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21世纪经济报道记者王峰北京报道2023年对于全国中小学来说，仍将是一个拥挤的学年。
近期，多地发布2023年中小学学位预警。广州市多个区几十所中小学预警学位供给紧张。长春市多所小学预警称，小学学区生源数量已超出学校接纳能力。在浙江乐清这样的县级市，20多所中小学“红色预警”，即适龄儿童（少年）户籍人数达到或超过学校拟招生计划数的100%。
数据显示，2016年、2017年全国出生人口是进入21世纪以来最高的两年，这些孩子于2022年、2023年进入小学。
为了应对入学人口高峰，近期举行的地方两会上各地纷纷公布新增中小学学位指标。但21世纪经济报道记者梳理发现，主要城市2023年新增学位计划，普遍少于2022年计划数和实际增长数量。
新增计划为何留有余地？一方面，这固然可以给实际工作留出弹性空间，另一方面，也体现了地方财政收入增长放缓形势下教育投入的捉襟见肘。
教育部等三部门近日发布的数据显示，2021年国家财政性教育经费占GDP比例为4.01%，险守4%，比上一年下降0.21个百分点。这也是2012年我国国家教育支出占GDP比例首次超过4%以来最低的一年。
适龄儿童入学和地方财政收入双重压力下，考验地方当局如何落实教育优先战略。
出生潮带来入学潮
学位预警，来势汹汹。
近日，广州多区发布2023年学位预警明白，若学位“爆满”，将按购房时间的先后排序入学资格。
1月9日，广州市海珠区教育局发布2023年公办小学学位预警通告，17所公办小学（校区）起始年级可能学位供给紧张。南沙区、从化区、增城区也先后发布学位预警称，多所公办中小学2023年学位供给紧张。
近年来，广州11区每年发布学位预警已经成为常态，2021年涉及学校多达117所。但往年的预警名单中大多是小学，而今年多个区的预警名单中提到中学，显示入学潮的流动性和恒久性。
1月8日，长春市南关区教育局发布学位预警，4所中小学校区的学区生源数量已超出学校接纳能力，2所学校面对超出现有接纳能力的趋势。
截至1月初，成都已有8个区（市）县发布了学位预警，有的是部分区域预警，有的甚至是全域预警。
大城市学位紧张，县域学位也不宽松。浙江省乐清市教育局近日披露，部分公办小学、初中2023年-2025年施教区内适龄户籍人数靠近或超过拟招生计划数，20余所义务教育阶段学校呈现“红色预警”，还有学校呈现“黄色预警”。
据介绍，红色表示施教区内适龄儿童（少年）户籍人数达到或超过学校拟招生计划数的100%，黄色则为施教区内适龄儿童（少年）户籍人数介于学校拟招生计划数的90%至100%之间。
学位预警的背后缘故原由，是今年9月即将入学的孩子正好赶上2016年至2017年的生育高峰。数据显示，2016年、2017年全国出生人口分别为1786万、1723万人。
这之前，全国出生人口超过1700万人还是在2000年，这之后，2018年全国出生人口就迅速滑落至1523万人，并持续减少至2021年的1062万人。
学位紧缺，意味着教室、师资、设施设备等资源同样短缺。秦皇岛市海港区曾在预警公告中称，重点预警学校将面对严重的教室和师资短缺问题。
师资短缺是结构性的，突出体现在音乐、体育、思政、劳动等学科教师短缺。
在近日举行的河北省两会上，民革河北省委称，目前存在劳动教育专任师资短缺、现有教师专业素养不足、实践能力短缺等突出问题，建议将家政学专业毕业生补充劳动教育师资。
《天津日报》1月11日报道，天津市和平区为解决思政课教师数量不足问题，已储备思政课教师800余名，全部具备本科学历。
广州市教育局近日表示，体育、美育、科技等学科老师需求量大增。2020年以来全市持续招聘紧缺学科在编教师，截至2022年底，全市小学体育教师已按标准配齐。
“一下子增长这么多人”
增长中小学学位，成为各地当局开年的重要教育工作部署。在近期地方两会上，多个重要城市均提出了2023年计划指标，或提出了相应举措。
天津市将新增义务教育学位2.2万个、普通高中学位8500个。厦门市提出建成46个中小学幼儿园项目，新增5.9万个学位。武汉市计划新改扩建中小学25所、新增学位3.3万个。 长沙市计划新增优质基础教育学位5万个以上。宁波市将新改扩建中小学幼儿园33所，新增中小学学位2.5万个。福州市计划新改扩建中小学13所，新增义务教育学位9000个。北京市近日提出2023年新增中小学学位2万个。
有的地方没有列出具体学位目标，只安排了学校建设指标。上海市提出2023年新建一批九年一贯制树模校、普通高中特色校。青岛市将新建改扩建中小学和幼儿园80所。济南市将开工新建改扩建中小学校20所。沈阳市计划组建30个义务教育优质均衡发展联盟，综合改造40所乡村学校。郑州市将新建改扩建中小学校15所、投用16所，持续推进高中段学校建设。合肥市将新建中小学28所。
值得注意的是，虽然各地提出了新增中小学学位梳理，但这些指标能否满足实际需求？
从过往来看，各地实际新增学位数量，普遍高于或即是年初提出的计划数。这给实际开展工作留出了余地。
以北京为例，北京市2021年至今，连续三年在年初提出当年新增中小学学位2万个，但2021年、2022年实际增长数量分别为2.8万、2.9万个，大幅超额完成任务。
但即使如此，北京市过去几年新增的学位就够用了吗？北京市“十四五”期间计划新增中小学学位共16万个左右，根据北京市常住出生人口数据，2016年、2017年为人口出生高峰，相应的，“十四五”学位供给主要应在2021年-2023年部署，但2021年、2022年的实际增长量只占“十四五”目标的35.6%。
也就是说，不管是为了完成“十四五”整体部署，还是应对今秋入学高峰，北京市2023年实际新增学位都要大幅超过2万个。各个区已经有所注意，目前7个区发布的计划数已经超过2.6万个。
近年来，北京市西城区、海淀区等热点学区学位十分紧张。有的学校不得不跨区借地办学，有的家庭高价购买学区房却被安排到相邻的单薄学区。
北京市当局教育督导委员会办公室一份《2019-2020年对区级人民当局履行教育职责情况综合督导查抄报告》指出，部分区规划编制过程中对学位需求的猜测口径不规范，需求底数不准确。
“义务教育法要求各级当局及其有关部门应当履行职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。地方当局因此必须要对学位进行前瞻性规划，出现学位缺口的缘故原由可能是教育部门和其他相关部门没能做好协调，等到孩子入学的时候，才发现一下子增长了这么多人。”21世纪教育研究院院长熊丙奇说。
“大城市的学位规划实在相对容易，因为大城市的入学政策比力严格，便于猜测有多少符合条件的孩子入学。”熊丙奇告诉 21 世纪经济报道。
在官方自揭问题之后，北京市又发布了《2021年对区级人民当局履行教育职责情况回访督导报告》，公布了2019-2020年综合督导存在问题的整改情况。
根据《报告》，为了扩增学位，房山区将原规划的医疗用地调整为教育用地，西城区成立了由区长任组长，四位副区长任副组长的工作专班。
然而，《报告》指出，部分区学位供给缺口仍旧较大且存在加剧趋势，中小学专用教室被挤占、超规模办学、超规定班额办学、借址办学等情况依然存在。小学办学空间紧张的同时，初中也将面对严峻的挑战。
确保“两个只增不减”
学位紧张之际，一些重要城市的2023年学位增长计划却颇为保守，大幅少于2022年的计划。
好比，天津市2023年计划数比2022年计划数少33%，厦门市2023年计划数比2022年计划数少26%；长沙市2023年计划数与2022年计划数持平；福州市2023年计划数比2022年计划数少50%。
但2017年全国出生人口仅比2016年少63万人，且人口向城市流动、适龄儿童在城市入学的趋势仍旧存在，为何这些城市的学位增长计划却放缓了？
这背后，地方财政经费压力颇大。教育部教育督导局2022年6月介绍，受国际国内环境影响，各地财政收支矛盾较大，普遍面对经济下行压力，增长义务教育投入面对困难，一些省份未能落实教育经费“两个只增不减”，存在缓拨、欠拨、调用义务教育经费的现象。
2022年，多地开展教育督导，约谈了“两个只增不减”可能无法实现的县。好比，福建省就集体约谈了11个县（市、区）领导。
保证中小学学位供给，势必须要加大当局财政投入，确保“两个只增不减”的声音，也频频出现在地方两会上。
确保“两个只增不减”，是指确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数均匀的一般公共预算教育支出逐年只增不减，这是教育优先战略的重要内容。
别的，有专家指出，正值公办、民办义务教育学位结构性调整之际，地方当局应该阶段性采用当局购买学位方式增长公办学位供给，减缓新建公办学校带来的资金压力。
“法律规定，地方当局可以接纳购买服务、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持；对非营利性民办学校还可以接纳当局补贴、基金奖励、捐资鼓励等扶持措施。”浙江大学教育学院传授吴华告诉21世纪经济报道。
上海市从2022年秋季入学开始，将35所民办小学、52所民办中学纳入了“当局购买学位”的。
在近期的广州两会上，广州市政协教科卫体委提交的《关于进一步扩大基础教育学位供给的提案》中也指出，建议努力新增公办义务教育学位的同时，短期内适当发挥民办教育补充作用来解决这一问题。
来源：https://view.inews.qq.com/k/20230112A04LK200
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