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2月27日晚，政在问|亲清直通车——局长和你一起拼经济第一期直播节目顺利播出。直播中，四位嘉宾针对扩大有效投资政策、惠企金融支持政策、强化自然资源要素保障的政策、促进房地产市场平稳健康发展等内容进行了介绍和解读，答疑解难。
本次直播共吸引16.5万人次观看，下面小编将直播中的问答全文刊出，有需要的小伙伴们请收藏哦！
主持人：大家好，我是莎莎。您现在正在观看的是由湖州市人民政府办公室主办，市发展改革委、市新闻传媒中心承办、华数tv、移动、联通、电信支持的“政在问”之“局长和你一起拼经济”系列视频直播栏目，今年我们在往年“局长带你浙里办事”品牌直播基础上，深化开展“局长和你一起拼经济”系列直播活动，该系列直播总共8期，今天是第1期，我们的直播不带货，而是为大家带政策。大家都知道，近日，湖州市政府正式对外发布《关于进一步加快推动经济高质量发展的若干政策》，俗称“五十六条”，该政策全面顶格承接省“8+4”政策体系，围绕省“十大工程”，全面落实落细省55条政策，做到省里的每一条政策内容湖州都有呼应、有深化，可以说政策涵盖了经济社会发展的方方面面。
今天，我们特别邀请了市发展改革委党组成员、副主任胡畅，市自然资源和规划局党委委员、总规划师任立，市建设局党委委员、副局长陈明法，市金融办党组副书记、副主任潘春晖，就《若干政策》第一块，关于扩大有效投资的政策为我们作直播解读，如果您有什么想问或想办的事儿，有什么疑惑的地方，可以在直播中进行留言,我们会邀请嘉宾实时线上为大家进行答疑。首先我们有请市发展改革委胡主任。胡主任好，先跟我们各位网友打声招呼吧。
胡畅：主持人好，各位网友晚上好！
主持人：胡主任，在我市新出台的五十六条政策里，第一方面内容就是扩大有效投资政策，请您就扩大有效投资政策总体情况向大家做个介绍吧？
胡畅：宏观经济有“三驾马车”之说，一是投资，二是消费，三是出口。投资既利当前，也为今后经济社会发展夯实基础、提供动力，是最具确定性的关键支撑。2022年，我市固定资产投资增长9.1%、高于全国4个百分点，为全市经济稳进提质做出了重要贡献。此次出台的五十六条政策，把扩大有效投资放在第一方阵，就是要贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，在高效承接省级政策的基础上，进一步聚焦省扩大有效投资“千项万亿”工程和我市“十百千万”重大项目攻坚，通过优化政策供给，狠抓重大项目建设，持续扩大有效投资，有效推动我市经济高质量发展。我们的扩大有效投资政策聚焦项目落地建设中亟需的资金、土地等要素，集成了财政金融工具政策、土地要素保障政策、用能保障和能源项目政策、制造业投资激励政策以及促进房地产健康发展政策等几方面内容，希望通过积极有效的政策激励，进一步提振市场信心，引导全社会投资稳定增长。能在标志性节点之年交出有效投资的标志性成果。
主持人：好的，谢谢胡主任。据我所知，您也是市发展改革委能源工作的分管领导，近段时间省市相继出台关于能源领域的一系列保障政策，请给大家介绍下这类政策他的出台背景是什么？
胡畅：能源关系民生，关系发展，是经济社会发展重要保障。我市能源资源相对匮乏，但是能源消费需求十分旺盛，这也是全省的共性问题。近年来，受国际国内复杂形势影响，导致能源供应趋紧、能源价格呈上涨态势。为切实做好能源稳价保供，我们制定了能源领域相关政策，协同各部门、各能源企业全力做好各项工作，为全市经济社会稳进提质提供有力支撑。
主持人：胡主任，那2023年湖州有哪些方面的能源保障政策，请您给我们介绍一下？
胡畅：好的。根据全省今年的能源保障政策，湖州在省政策基础上，结合本地实际进一步细化，将从“全力确保能源安全稳定供应、切实开展用能稳价行动、深入实施项目节能审查‘快速通道’、进一步拓展能耗指标来源、大力发展可再生能源、加快能源项目建设、进一步深化能源改革、加强能源领域安全生产、加强供能服务监管”等九个方面出台具体政策。这里以工商业用户较为关注电力稳价政策为例，我们拟定了四项具体举措：
一是降低用电成本。允许35千伏及以上的大用户直接向电厂购电，通过市场竞争、鼓励引导等促进发电企业、售电公司向用户让利，鼓励售电公司对35千伏以下的企业用户免除偏差考核，对电压等级不满1千伏的小微企业和个体工商业用电实行阶段性优惠政策，降低企业用电成本。
二是保障民生用电。明确低价电源电量优先保障居民、农业、公益性事业用户用电，确保居民、农业、公益性事业用电价格稳定。
三是规范市场行为。持续开展“规范售电公司电力市场交易”专项行动，加强售电侧运营监管，维护市场主体合法权益，严厉打击涉嫌价格欺诈、不正当竞争、扰乱市场秩序等违法违规行为。这里也提醒广大工商业用户，如果在电费结算过程中，发现售电公司有任何不正当行为，可以通过12345进行举报，我们将第一时间联合市场监管部门予以查处。
四是强化行业自律。继续向全市售电公司发出行业倡议，鼓励引导售电公司对工商业用户减免相关费用，推动售电公司为电力用户提供月度用电监测、用能分析研判等服务。
主持人：在关于进一步加快推动经济高质量发展的若干政策中还有提及“加强用能要素保障”这方面内容，胡主任能否详细介绍一下？
胡畅：好的。我们将重点从“拓空间、提效率”两方面对用能要素进行保障。
拓空间方面，今年全市将拿出118万吨标准煤的能耗指标用于保障我市重大产业项目新增用能。同时，以工业领域能效提升为重点，协同推进建筑、交通、农业、公共机构等多领域节能增效，确保腾出存量用能空间50万吨标准煤以上。腾出用能空间经第三方机构确权后，可用于平衡重大产业项目用能需求。同时，对原料用能、可再生能源消费不纳入对区县的能耗强度和总量考核，积极协助重大项目争取国家能耗单列。
提效率方面，深入实施项目节能审查“快速通道”。对万元单位工业增加值能耗低于0.52吨标煤的非两高项目，实施项目节能审查“快速通道”，即加快项目签约 前的各项论证及节能预评价，帮助业主以最短时间完成项目能评报告编制、审查等流程，对符合要求的项目能评批复实行“立等可取”。
主持人：在双碳背景下，可再生能源发展也是备受关注，在助推这类项目发展上，湖州有哪些具体措施么？
胡畅：可再生能源是能源供应中的关键变量。下一步，我们将结合湖州实际，统筹实施以光伏发电为重点的“光伏+”行动，全年将新增光伏发电装机35万千瓦。为达到这一目标，我们将积极支持、鼓励区县出台支持光伏发展补助政策（如，目前吴兴区对区内企业建设容量在0.1兆瓦以上的屋顶光伏项目，按建设容量给予每兆瓦 5 万元奖励，单个项目最高不超过30万元），大力鼓励各类主体充分挖掘现有工业厂房、基础设施、公共建筑等屋顶资源建设分布式光伏，同时在符合用地政策的前提下，推动建设一批渔光互补、农（林）光互补光伏电站项目建设。
主持人：好的，谢谢胡主任。接下来有请市金融办党组副书记、副主任潘春晖。潘主任好，请您就关于扩大有效投资方面的惠企金融支持政策向大家做总体介绍吧。
潘春晖：好的，主持人。政策所涉及到的金融政策主要有两条，第一条是积极争取资金支持：即全力争取国家、省级各类专项资金对重大项目的支持，用好政策性开发性金融工具，力争全市投放政策性开发性银行中长期项目贷款120亿元左右。积极落实重大项目贷款、绿色项目贷款贴息等政策，力争2023年新增项目贷款300亿元以上。
这里先跟各位网友解释几个名词：
1.政策性开发性金融工具是由人民银行支持国家开发银行、农业发展银行分别设立的金融工具，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。该工具为阶段性举措，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，撬动更多民间资本参与，相当于中央借钱给我们搞建设。
2.政策性开发性银行中长期项目贷款主要指农发行、国开行等政策性开发性银行投放的期限3年以上的重大项目贷款，政策性开发性银行与一般商业银行的最大区别就是期限长（一般为5到15年），利率低（4.3%）。
目前，我们和市发改委、市人行等部门共同建立了横向到边、纵向到底的双线联动机制，加大基础设施建设和重大项目融资保障，定期梳理重大项目清单并向上推荐，加大项目配套贷款支持，积极将资金引入湖州，支持城市建设。截至目前，全市已累计发放政策性开发性金融工具34.55亿元，为我市9个重大项目补充了资本金；投放政策性开发性银行中长期项目贷款76.54亿元；为全市255个重大项目新增项目贷款77.95亿元。
此外，为引导银行机构加大对“2+8”平台企业和重点项目的信贷支持力度，我们专门制定了银行机构支持“2+8”平台考核办法，并将考核结果纳入财政性资金竞争性存放，通过考核指挥棒，引导全市银行机构加大对我市重大项目的支持力度。
第二条政策是促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房住不炒”定位，因城施策、多措并举，更好支持合理住房消费需求。落实好金融支持房地产市场平稳健康发展的相关政策措施，满足行业合理融资需求，保持房地产融资平稳有序。
去年以来，我们与市人行、市银保监局等金融监管部门一起，引导全市金融机构按照“房住不炒”要求，实施差别化住房信贷政策，更好满足购房者合理住房需求，我们创新推出“行业+金融”助企纾困工作机制，会同市建设局精准排摸发展前景较好、受疫情影响暂时遇到困难的房地产企业和项目，助力房地产楼盘风险化解，有效保障了老百姓的权益。
在房地产政策方面，近期，人民银行和银保监会联合发布了《关于做好当前金融房地产市场平稳健康发展工作的通知》，也就是“金融支持地产16条”政策。这“16条”是从信贷、债券、股权（三支箭）等三个维度为房地产融资提供支持，并结合了出险项目及受困房企风险处置、购房者权益保护等重要内容，全方位地对房地产市场提供强力支持。
主持人：您刚才提到的重大项目贷款及贴息补助政策，具体哪些企业可以享受，操作流程是怎么样的，请给我们介绍一下。
潘春晖：好的，下面我就对重大项目贷款及贴息政策作个具体介绍。我们在积极引导金融机构加大对重大项目融资支持力度的同时，对符合条件的重大项目贷款进行贴息补助。今年以来已为全市255个重大项目新增项目贷款77.95亿元，已累计为37个绿色项目兑现贷款贴息431万元。概括起来，政策主要内容就是24个字，项目库、牵头行，一平台、一中心，优服务、降成本，月推进、年考核。
1.政策支持对象：每年新增300亿元的专项贷款，重点支持全市重大项目（省重点建设项目、省“4+1”项目、省“六个千亿”项目、省市县长项目、省重大产业项目和省集中开工项目，“十百千万”重大项目、市工业、服务业和农业“大好高”项目和战略性新兴产业等）的引进推进、投产达产。
2.具体工作举措：为确保每年新增不少于300亿元专项贷款投放和相应的贴息资金兑现，我们共建立了4项举措：
一是项目库+牵头行。建立全市重大项目资金需求信息库，项目牵头部门每月15日前向我办报送重大项目信息，我们按月向金融机构推介重大项目信息及资金需求情况。建立项目牵头行负责制，通过项目业主指定或银行在“绿贷通”平台抢单确定牵头主办银行，由项目牵头银行负责为项目提供优质优价金融服务，确保每个重大项目的融资需求及时得到响应。
二是一平台+一中心。建立重大项目线上融资服务平台。在“绿贷通”平台开设“重大项目融资对接”模块，为企业提供贷款、股权、担保“一站式”金融服务。只要纳入全市重大项目资金需求信息库的项目业主，均可通过“绿贷通”开展融资对接，并享受贴息补助。同时，如果项目融资过程中，与银行产生纠纷，还可依托绿色金融纠纷调解中心，开展金融纠纷调解，免去司法后顾之忧。
三是优服务+降成本。对市重大项目，我们要求银行机构在贷款额度、利率优惠、增信措施、金融服务等方面按各行最优惠政策支持。同时，对重大项目的当年度新增贷款，给予差别化财政贴息。贴息政策重点突出省市长项目和绿色项目，对评定为绿色的省市长项目，按照贷款发放当月LPR利率的12%给予贴息，单个项目（企业）贴息金额不超过 200 万元，贴息期限最长不超过2年；对其他重大项目被评定为“深绿”“中绿”“浅绿”的，分别给予LPR 利率的12%、9%、6%的贴息，单个项目（企业）贴息金额不超过50 万元。每年贴息一次，符合条件的项目可通过“绿贷通”政策兑现模块，网上申请、网上审核、网上兑现，力争做到企业政策兑现一次也不用跑。
四是月通报+年考核。这条措施主要针对金融机构的，对表现突出的金融机构给予相应的激励，确保重大项目政策落地见效。
以上就是扩大有效投资方面金融政策的相关解读，如果想在重大项目贷款贴息方面做进一步了解的，欢迎与我们金融办联系，联系电话是0572-2075662，我的介绍就到这里，谢谢大家！
接下来，我们有请市自然资源和规划局党委委员、总规划师任立。任总好，请您就关于助力扩大有效投资强化自然资源要素保障的政策向大家做一个介绍吧？
任立：主持人好，各位网友晚上好！
土地资源要素是我市重大项目建设的重要保障，也是扩大有效投资的重要支撑，我主要从7个方面进行介绍。
1.积极保障建设项目规划空间。在新一轮国土空间总体规划批复前的过渡期内，通过预支规划新增建设用地规模指标，全额保障急需开工各类建设项目所需的规划空间。对省级以上交通、能源、水利等项目，在省预留指标中“实报实销”。加强地方规划额度的全市统筹管理，按照“用多少、配多少”的原则，市本级地方规划额度纳入市级账户统筹管理。
2.确保10个项目纳入国家用地保障范围。争取更多项目列入国家级规划、国家重点项目清单、商务部重点外资项目清单和省政府重大项目清单，全年确保10个项目纳入国家用地保障范围，保障省级及以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标5000亩。
3.加大新增建设用地指标保障力度。1月底已下达预安排的3716亩存量盘活挂钩新增建设用地计划指标，6月底前将全额下达2023年盘活挂钩新增建设用地计划指标。完善土地要素指标市级“蓄水池”统筹管理，全年保障省重大产业项目建设用地指标2000亩，确保70%用于保障“2+8”产业平台内重大产业项目。每季度统筹安排100亩土地指标专项用于奖励“赛马”激励全市排名前2名的区县。允许省重大产业项目中的示范类制造业项目，预支新增建设用地计划指标。对于计划年内开工、符合用地报批条件的重大产业项目、基础设施项目和民生项目，全力争取跨省调剂增减挂钩节余指标。
4.强化补充耕地指标市级统筹。对符合国家统筹补充耕地指标的重大项目，力争做到“应申请尽申请”。对计划年内开工的省重大教育、科研、医疗等公共设施项目，积极申请省统筹补充耕地指标支持；对补充耕地矛盾特别突出的地方，省重大基础设施项目省统筹补充耕地指标保障比例提高至40%。对急需动工建设的地方民生项目、“2+8”平台内重大产业项目，区县补充耕地指标难以落实、当地有偿还能力的，可申请借用市级“蓄水池”补充耕地指标。积极争取跨市补充耕地指标易地调剂，加快山海协作结对县（市、区）“点对点”调剂。建立补充耕地指标中的耕地数量、水田规模和粮食产能三类指标互换机制，有效解决指标结构不平衡问题。
5.加大涉林项目用林保障需求。全额保障省重大产业项目、省及省以上重点基础设施、公共事业、民生项目使用林地定额，重点保障“2+8”产业平台内重大产业、八大产业链项目使用林地定额。全力争取“补充林地面积可以折抵年度使用林地定额”的政策支持。全市保障涉林建设项目使用林地定额3500亩以上。
6.助力重大项目用矿需求。对计划年内开工的重大基础设施项目建设需新设大型砂石土采矿权的，采矿权出让不受年度出让计划限制；未纳入当地矿产资源规划的、允许调整规划补划集中开采区，所在区县采矿权规划指标不足的、可申请省级矿产资源规划预留指标。进一步做好矿地综合开发利用项目采矿权设置工作，重大基础设施、交通、水利、能源以及其他民生项目，在依法完成农转用审批后可申请工程性开采。全市矿产资源保障能力 3900万吨以上。
7.强化乡村振兴项目用地保障。对跨乡镇土地综合整治项目区范围内，急需建设的乡村振兴类建设项目，支持在耕地面积有增加、质量有提升、生态有改善、空间布局有优化的前提下，开展永久基本农田集中连片建设。新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。在执行土地利用年度计划时，安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地，对符合条件的农村一二三产业融合农业“标准地”配套建设用地，实行应保尽保。
主持人：为助推经济稳进提质，作为自规部门如何加快推进重大交通能源水利等工程项目的用地保障？
任立：2022年，我市18个列入省百大用地报批集中攻坚清单的项目，年内全部按时完成了审批，首次实现了重大项目审批不跨年。2023年，我局将持续开展2023年版的“百大”项目用地报批集中攻坚行动。前期，已经初步梳理了年内开工的重大交通能源水利等重点工程项目清单，相关的《强化重大项目用地保障集中攻坚服务专项行动实施方案》也已多次征求部门和区县的意见建议，近期结合省里重点项目推进计划，我局将尽快出台。该《实施方案》进一步明确了要成立工作专班，建立领导联系项目制度，主动上门服务，继续实行挂图作战，对标对表、责任到人，主动介入、上下联动，及时解决报批中的难点堵点，从用地预审到用地审批，全流程服务重大项目用地报批。同时，不断提升审批效率，持续深化“多评合一、多审合一”审批制度改革，及时组织节约集约用地评价论证，从源头上合理把控项目建设规模。在项目审批、用地预审与选址、农用地转用、土地征收等环节，变“串联”为“并联”，齐头并进开展工作，实现年内报批的重大项目审批“不跨年”，全力保障重大项目开工建设。
扩大有效投资政策中促进房地产市场平稳健康发展是群众关注的重要内容，我们今天也邀请了市建设局陈明法副局长，专门就现行房地产政策给大家做一个介绍。我们有请陈局长。
陈明法：谢谢主持人，各位网友晚上好！为更好满足购房者的合理需求，从我市房地产市场实际情况出发，围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，全面促进我市房地产市场平稳健康发展，我市出台了房地产相关政策。主要政策内容为：（一）在稳市场方面，主要是：增加土地供应量，特别是优质地块的供应；降低土地起始价，留足一定的开发利润空间以吸引房企并保证品质；加快征收，以释放购买力；优化出让方式，防止过度竞争；暂停限房价，根据市场情况留有预期空间；取消限购限售，吸引外来人口购房等。
（二）在防风险方面，主要是：强化区县主体责任，实行“一楼一策”专班运作，牢牢按照省政府“三保”要求，全面防范处置风险隐患；加强对出险企业的金融税收支持，在信贷、金融服务、税收等方面帮助企业渡过难关。
（三）在强监管方面，主要是：品质提升，满足人民群众高品质生活的需求；加强市场监管和质量监管，进一步优化房地产市场秩序。
主持人：陈局长，在对房地产企业支持措施方面上，请给我们再介绍一下。
陈明法：主要有以下五条举措：
一是降低预售申请条件。在中心城市范围内，对分期申请预售的项目，单次申领预售建筑面积从不少于2万平方米调整为不少于1万平方米（土地出让合同有约定及尾期除外）。二是鼓励收购滞销房。对困难房地产企业的滞销房，鼓励国有企业收购，作为保障安置用房等。三是加大风险项目处置力度。经市全力促进房地产持续平稳健康发展专班认定的出险项目，参照恒大项目风险处置方式，对税收等政策提供支持。四是统筹项目间资金使用。对本地区同一个出险房地产开发企业的项目，适当放宽资金使用限制，允许项目资金在本地区内不同项目间统筹使用，确保被调出资金的项目在“保交楼”无风险、偿还房地产开发贷款、并购融资，且留足至产权办理所有费用的基础上，盈余资金可支持其他项目风险处置。五是因地制宜进行验收。对宗地面积较大、开发周期较长的房地产开发项目，允许采取分期分批竣工验收、土地复核。
主持人：对房地产项目风险防范上有那些措施？
陈明法：房地产项目涉及千家万户，我市高度重视房地产风险项目的处置。一是强化房地产项目风险的动态排查。对全市200余个房地产项目进行动态排查，发现风险立即处置，把风险抑制在苗头中。对风险较大的项目成立工作专班，制定“一楼一策”，压实属地及企业责任，坚决做好风险处置工作。二是强化预售资金监管。出台了预售资金监管办法，通过公开招标建立了监管银行库，提高了预售资金监管额度，监管额度内资金使用需要建设部门核实同意后才能支付。三是持续开展房地产秩序整治。围绕《浙江省房地产市场秩序整治规范专项行动方案》的要求，重点对房地产开发企业违法违规开工建设、质量通病、发布虚假广告、挪用预售资金等乱象进行整治。四是提升项目品质。通过提升住房品质防范风险，我市已颁布出台《湖州市提升住宅建筑品质设计规定》，对于连廊入户、车位尺寸、住宅层高、公共部位装修、隔音降噪等方面均做了具体规定，2022年4月1日后出让的住宅项目按本规定执行。
再次感谢陈局长的介绍，感谢四位嘉宾做客我们的直播间。也非常感谢网友们观看此次直播。“局长和你一起拼经济”我们下期再会。
来源：南太湖号
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