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本报记者 黎竹 刘旺 北京报道
近日，教育部官网发布的《校外培训管理条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），引发社会各界广泛关注。
资本市场反应明显，2月19日，A股龙年开门红。在线教育指数高开上涨8.19%，39只成分股中，37只股票飘红。其中，开元教育、中文在线涨逾20%，全通教育涨幅19.42%，科德教育涨幅16.52%，*ST豆神、世纪天鸿涨逾13%。昂立教育开盘一度涨停。
中国民办教育协会方面表示，《征求意见稿》旨在推动依法管理校外培训，既非“收紧”也非“放开”。对于学科类机构，仍执行中央“双减”精神，不审批新的机构，督促现有机构依法经营，防止泛滥并制造教育焦虑。对于非学科类机构，各地可依规审批新的机构，加强日常监管，确保培训质量，推动合理定价，使之成为学校教育的有益补充。
专家指出，《征求意见稿》是国内第一个拟专门针对校外培训整体管理的行政法规，表明校外培训管理逐渐走向法治化，对规范与保障校外培训行业的治理与发展具有长期适用性。中国教科院体制所副所长、研究员张家勇指出，这也明确了校外培训公益性的基本原则，满足多样化的文化教育需求，促进素质教育的实施，成为学校教育有益补充的基本定位。对于市场校外培训机构而言，总体是利好。只要有底线、守规矩、讲信用，校外培训机构将具有更大的生存空间。
分类管理
据教育部官网文件，《征求意见稿》内容共有20条，聚焦校外培训治理领域热点难点问题，涉及适用对象、收费和时长，以及管理部门和管理的具体内容。
对比2021年7月发布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），意见稿明确强调分类管理。第二条即明确提出，“本条例所称校外培训是指学校教育体系外，面向社会开展的，以中小学生和3至6岁学龄前儿童为对象，以提高学业水平或者培养兴趣特长等为主要目的，有组织或系统性的教育培训活动。”
21世纪教育研究院院长熊丙奇指出，这与之前舆论曾风传的“要取消校外培训”不同，肯定了校外培训在提高学生学业水平、培养兴趣特长方面的作用。他认为，“校外培训只要坚持作为学校教育补充的定位，满足受教育者的差异化选择与合理需求，就可以与学校教育一起共同为中小学生提供高质量教育。”
《中国经营报》记者注意到，在《征求意见稿》的起草说明中，相关的表达口吻也发生了新的变化：比如对教培定性“成为学校教育的有益补充”“正视家长培训需求”“明确平衡各方权利义务”等。
对此，中国教育科学研究院研究员储朝晖向记者解释道：“首先，强调校外培训作为‘有益补充’的定位，肯定了校外培训的正面作用；‘满足多样性文化教育需求’则是将学科培训择开，旨在满足不同学生的多样性成长发展需求；‘平衡各方面利益’是希望尽可能让市场的供求关系处在一个相对平衡的状态。”储朝晖同时提到，校外培训作为市场行为，天然具有市场属性，但《征求意见稿》明确了校外培训需要遵循“公益性”这一基本原则。
自2021年“双减”政策落地以来，各家教育企业开始从过度商业化的运营模式中转变出来，通过结合自身优势对内驱动转向各个新赛道，其中主要涉及素质教育、科技教育和智能硬件研发。
课外培训也开始聚焦教育本质，提高教育质量和服务水平，第三方机构进校园标准也不断完善，为学校开展课后服务提供各类丰富合规的资源。比如通过To G模式，为政府和学校提供平价的智能教育产品和服务，助力基础教育优质资源均衡。
在业界看来，此次《征求意见稿》分类管理更加明确，未来校外培训按照学科类和非学科类实行分类管理；从原“双减”文件对非学科教育相关表述更多为“严格审批”“严禁”等来看，本次《征求意见稿》的表述更偏积极。
教育业内相关人士向记者透露，各地执行层面或逐步放宽合规高中学科类校外培训机构的严格管理和审批。
张家勇指出，一定程度上，《征求意见稿》对校外培训监管呈现适度放松，但对校外培训机构融资、投资、上市、境外教材和人员使用等方面没有提出明确要求。
此前，教育行业面临严格的金融监管。2021年年底，北交所发布《北京证券交易所向不特定合格投资者公开发行股票并上市业务规则适用指引第1号》，其中指出，发行人不得属于从事学前教育、学科类培训等业务的企业。
值得注意的是，新规也具备一定的灵活性，展现了因地制宜的特色，不仅取消了关于培训时长和时段的硬性规定，还将收费决策权交给至地方政府，由省级人民政府制定收费管理办法。
满足多元化需求
业内认为，新规对市场机构提出了更高要求，也为机构转型提供了方向。在遵循政策法规的前提下，不断提升自身服务质量，满足学生和家长需求，是市场机构发展的关键。
全联并购公会信用管理委员会专家安光勇表示，未来的监管趋势是在规范的基础上进行精细化、合理化调整，从长远来看，其实是为了推动行业健康可持续发展，清除市场中的不良机构，促进教育公平。因此是在“收拢”的同时，对行业的长期发展进行了合理化的“放松”，为合规的教育机构提供了清晰的发展方向和空间。
民生证券研报认为，《征求意见稿》核心在于规范与保障校外培训行业的长期治理与发展，这对行业的长远健康发展、稳定投资者长期预期有重要作用。
从2023年暑期情况来看，新东方、好未来、学大教育营收同比增速达到30%~50%，重现较快增长。民生证券认为，底层原因在于经过“双减”影响，行业出清明显，但需求仍在，头部企业规模、教研、资金优势尚在，承接错配需求。而成本出清+费用优化+网点利用率提升推动利润超预期修复，部分公司暑期利润率接近“双减”前高点。
记者曾对12个教育部基础教育综合改革实验区的官网及官方新媒体的政策梳理发现，德、智、体、美、劳五育发展成2021年秋季学期以来强调的重点。艾文智略首席投资官曹辙指出，当下多元化发展逐渐成为行业趋势，拓宽业务领域，非学科类培训市场值得关注。
以头部企业来看，新东方、猿辅导、好未来都有各自的素质教育投资布局。比如为青少年提供冰上运动培训的万域芳菲，获得了新东方的千万级A轮融资；学而思深圳等校区也曾变更经营范围，新增了体育等科目的培训。
起草说明中直接表明，在推进校外培训依法管理的同时，正视家长的合理培训需求，提出鼓励、支持少年宫、科技馆、博物馆等各类校外场馆（所）开展校外培训，引导非学科类校外培训机构参与学校课后服务等举措。
张家勇表示，满足多样化的文化教育需求，能够促进素质教育的实施，成为学校教育有益补充的基本定位。对于这类校外培训机构来说，将具有更大的生存空间。
据了解，开展研学旅行的教育上市企业有新东方、好未来、昂立教育、科大讯飞等。相关财报信息表明，新东方的游学业务已在全国50多个城市开展，科大讯飞则于2023年成立AI研学游项目。
此外，记者还发现，作为专营研学旅行的新三板挂牌公司，世纪明德、ST中凯国的2023年半年报显示，两家公司上半年营收分别增长410.82%、1924.79%，最高营收增长接近20倍。
研学旅行从业者媛媛指出，当下科学教育更强调实地调研和操作，科技场馆和相应企业的科研场所都成为承载这一教学服务的重要场地。从去年延续至今年春节的“研学潮”来看，这些场所提供服务不仅促进了教育的高质量发展，也能够拉动旅游和消费增长。
储朝晖指出，博物馆、文化馆和科技馆等公立机构更需要发挥主观能动作用，而校外培训机构作为商业机构也通常需要利用自己独特的优势与之合作，形成资源互补。
新规中提及，相关办学许可申请先由行业管理主管部门（科技、文化和旅游、体育等）界定分类、审核同意，但未就具体细节做出说明。
目前，《条例》仍在征求意见时间内。这些转型的启示意味着教育机构需要在遵循政策导向的同时，寻找新的增长点和创新路径，以适应监管环境的变化和市场需求的升级。
来源：https://view.inews.qq.com/k/20240224A00GDI00
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