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2018年6月7日，西藏布达拉宫脚下的拉萨中学考点内，西藏学子步入考场准备参加高考考试。（何蓬磊 中新社/视觉中国/图）
“条件放宽！”“西藏突然大幅放宽高考限制！”近日，不少自媒体如此形容西藏最新高考报名政策。
近年来，由于西藏自治区与其他地区存在教育差距，客观上形成了“高考分数洼地”，外地学生在西藏落户并参加高考的“高考移民”现象时有发生，不少升学中介甚至打出“根据政策享受教育红利”“规划早三年，低分也能上本科”的广告。
2024年3月18日，西藏自治区教育厅与西藏自治区投资促进局联合发布了《关于进一步规范全区招商引资企业投资经营者子女参加我区普通高考报名的通知》（以下简称规范通知），其中规定满足“招商引资企业投资经营者子女具有西藏户籍3年及以上、西藏高中阶段学籍1年(高三年级)以上且在藏实际就读”等条件可参加该区高考报名。
依照此前规定，2023年及以后户籍从外省（区、市）迁入该区参加高考的考生，须满足“3+3+3”要求，即具有西藏户籍３年以上（含３年）、西藏所属高中阶段学校学籍３年、在藏高中阶段学校实际就读３年。与之相较，此次通知“3+1+1”的门槛看似大幅降低，有网友评论称此举是“高考移民指标公开送”。
3月19日，南方周末记者致电西藏教育考试院，办公室工作人员回复称上述说法不实，“这个政策2006年就有，现在不过是更严格了，因为好多人在钻政策的漏洞”。3月20日，西藏教育考试院另一位负责高考招生的工作人员告诉南方周末记者，户籍三年、学籍三年、在读三年的政策针对的是户籍从外省（区、市）迁入参加高考的考生，“招商引资方面一直留有一个口子，这些年没有变动”。
招商引资，新增附加条件
南方周末记者查询发现，《西藏自治区普通高等学校招生报考条件的规定》(藏政办发〔2006〕13号)规定，“在我区注册且经营三年以上（含三年）的经营者，其子女户籍按有关规定迁入西藏三年以上（含三年），具有西藏高中学籍一年以上（含一年），可以报考区内外高等学校。”
依照上述工作人员的说法，该办法从未废止，且此前没有附加条件。南方周末记者也在多个社交平台发现，2021年-2023年均有升学中介发布有关西藏高考广告，其中写明“享受西藏招商引资政策，全程代办；高一高二本地就读，高三进藏参加高考”等。
上述西藏教育考试院办公室工作人员称，2024年3月18日所发的通知中对“招商引资”增加了很多附加条件，包括招商引资企业投资经营者需是企业原始股东，在藏首次实际缴纳投资金额人民币300万元以上，且5年内不得撤资、撤股等条件，并详细列明了需提交证明的材料。
据其介绍，这些限定条件都是有针对性地堵漏洞。“往年注资10万，他也说是招商引资企业的股东，但目前就是要求300万，且出资要求是实缴，不能是认缴（认缴制下不用出资即可注册公司，实缴则要求股东必须出资验资）”。
该通知还要求招商引资企业须在藏注册且连续经营3年以上，连续3年以上在藏纳税，连续5年以上吸纳西藏户籍人员就业每年保持在5人以上。
该工作人员告诉南方周末记者，他们曾接受到各种各样的招商引资企业经营者子女的报考材料，时常出现异议，“有些是没纳税的，就是一个空股东；有些今年投资加入一家公司，明年他小孩考完了，就撤资了”。
南方周末记者致函西藏自治区教育厅，截至发稿未获回复。
2021年，衡水中学校长郗会锁之子被曝光赴西藏报名高考，后被取消报考资格。（视觉中国/图）
计划办“企业库”，方便核实
教育学者熊丙奇说，由于西藏与内地其他地区之间存在教育差距，有人利用这一差距去获得更好的高考升学机会，近些年引起了广泛的质疑。
他认为，一方面当地经济要发展，必须引入外来投资，解决当地就业问题。对实际上促进地方经济发展的投资者而言，他们的子女迁入西藏户籍，享有当地升学权利是合理的；但另一方面，需要保障当地居民的教育权益，那些通过购房落户西藏，但是没有在西藏实际求学的情况，也会引起当地居民的意见，因此当地出台这些政策，对报名高考的户籍、学籍进行限制。
近年来，西藏“高考移民”风波不断。2021年，有网友通过人民网领导留言板反映西藏林芝市1727名高考移民中751名不同程度地没有实际就读，弄虚作假，以请病（事）假的方式不实际就读。西藏自治区党委办公厅信息中心答复，有8名学生不符合实际就读，并取消其高考资格。
2021年，衡水中学校长郗会锁之子被曝光违规“高考移民”，其高中三年学习生活一直在衡水中学，却于2021年赴西藏参加高考。西藏阿里地区教育考试中心后回复媒体称，因郗会锁援藏未满三年，其子虽具备西藏户籍，但不符合报考相关政策，已取消郗某某高考资格。
南方周末记者注意到，有升学中介在社交媒体表示，目前外地生通过落户到西藏参加高考的难度越来越高，此前可以通过“蹭”当地企业，成为联合股东的方式获得“招商引资企业”经营者子女高考优惠政策。而根据最新政策要求，招商引资企业经营者必须是企业的“原始股东”，上述现象或将得到改善。
此外，由于“招商引资”的界定不太清晰，过去存在混乱的情况，“有省级统一招商引资的，有自己单位对口招商引资的，到底哪个算真正的招商引资，现在就给它限定具体的条件和相关的审批手续”。上述西藏教育考试院办公室工作人员表示，未来“招商引资企业”需要层层审批，必须是自治区统一认可的招商引资企业才算。他强调，上述对招商引资企业的要求并非由教育部门管理，而是以招商引资的名义享受教育优惠政策，就需要遵循这些规定，至于其中涉及的审核程序都交由该区投资促进局把关。
3月19日，西藏自治区投资促进局副局长次旦格来告诉南方周末记者，规范通知要求主要由西藏自治区教育厅主办，他们配合执行。下一步，他们计划办一个“企业库”收录相关企业信息，以后可以直接通过“企业库”查询核实招商引资企业信息，但目前该通知的执行细则仍在商议，尚未拟定。
南方周末记者 刘怡仙 南方周末实习生 黄艺南 朱俊熹
责编 谭畅
来源：https://view.inews.qq.com/k/20240321A09XDR00
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