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平阴榆山机场，当地人士供图
作者 ｜吴遮
编辑 ｜温世君
出品 ｜ 棱镜·腾讯小满工作室
“这是一件‘天大’的事。”老李抬头看了一下天，笑着停顿了一下，继续说道，“但这事儿跟咱们老百姓可没多少关系。”
老李是平阴县的一位农民，他家距离当地的榆山机场仅一公里，这件“天大”的事，正是与这座机场有关。
日前，济南公共资源交易中心发布了一条公告，平阴将30年的低空经济特许经营权，以9.24亿元的价格卖给了当地一家刚建立的国企。一时间，“卖天”不仅成为了当地老百姓的谈资，还引发了全网关注，冲上了热搜。
不过，根据其官方介绍，所谓“卖天”，是指出售当地机场和配套办法的经营权，并不涉及低空空域。
“低空空域属于公共资源，本地政府是无权交易的。”一位接近当地地方政府的人士带着几分无奈道，“网友说政府‘卖天’，也挺无奈的。”
当下，平阴“出售低空经济特许经营权” 公众热议渐消，但此事所涉及的低空经济却是一个值得持续讨论的话题。这是一个财产链条长，涉及领域广的新兴行业，既包罗代表高科技的飞行器、无人机等，也包罗分布在天下各地的“通用机场”。
与常见的民用运输机场不同，通用机场规模要小很多，几乎没有中大型飞机的起落，主要开展的是公务出差、空中表演、农林喷洒、航拍、测绘等业务。
根据中国民用航空局发布的《2023年民航行业发展公报》，截至2023年底，天下在册管理的通用机场共有449座，这个数量要大于运输机场，后者有259座。
为什么是平阴
这是一座名不见经传的小县城，虽然隶属于山东省会济南，但交通并不发达。
从济南长途汽车总站出发，需要搭乘约两个小时的客车才华到达。但正是这样一座没有火车站的城市，却在县城的南北两端，有两座通用机场——榆山机场和孝直机场，而整个济南市仅有四座通用机场。
放眼天下，拥有两座机场的县城，也屈指可数。几年前，平阴还曾想要给自己打上成拥有两个通用机场的“天下第一县”标签。
也正是因为这样的背景，平阴县成为了济南市低空经济布局发展路线图上的重要拼图。根据《济南日报》，今年4月，在平阴榆山机场，就启动了济南低空财产示范基地的建设。
2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出“低空经济”这个概念。2023年12月，中央经济工作会议又将低空经济列为战略性新兴财产。进入到2024年，越来越多的地方陆续出台鼓励低空经济发展的政策，这其中就包罗济南市。
今年10月底，济南市出台了《济南市低空经济高质量发展实施方案》，方案指出，到2027年，将引育财产链相关企业200家以上，财产规模突破200亿元；建成300处各类起降办法；开通100条以上低空航线，商业飞行取得突破性进展等。
该方案的发布会，还专门提到济南市的通航底子办法相对美满，拥有4座通用机场、2座直升机机场。
“低空经济的财产链比较长，辐射范围广，但总结起来主要有三个方面，即机场、飞行器、应用场景。”一位低空经济行业从业者分析称。
在这位从业者看来，飞行器的生产商主要集中在一线城市，比如大疆、小鹏汇天、亿航智能等，这些也都是资金、技术麋集型企业。对于三四线城市或者县城来说，要想乘上低空经济的浪潮，辖区内的通用机场，就是优势筹码。
值得注意的是，该方案的四大重点任务中，有一条便是发挥国资平台引领作用，推动组建低空经济发展公司，负责低空飞行服务站建设及低空运营、空中管控等，鼓励企业依托自身资源开展低空制造、底子办法建设等。
中标平阴低空经济特许经营权的山东金宇通用航空有限公司（以下简称“金宇通航”），正是在这个背景下新建立的地方国企。该公司由平阴县财政局全资控股，建立于今年11月5日，建立当日，平阴县发布了招标公告。
工商资料显示，金宇通航的注册资本达到2亿，不过注册地点属于“一址多照”，即该地点上有多家注册公司。
当地人士介绍，其注册地是中国人寿保险公司平阴分公司地点地，该地址还有平阴财政局全资持股的山东鸿信交通建设团体及其子公司平阴交通物流发展有限公司等。
金宇通航注册地，当地人士供图
亟待盘活的两座机场
在平阴的两座通用机场中，榆山机场距离县城较近，仅有两公里左右。
一位当地人士介绍称，现在，时代低空（山东）通用航空有限公司正在该机场上开展经营活动，比如飞行培训、飞行体验等，机场上也常常停放着几架小型飞机，有时也能看到飞机的起落。不过，机场的业务量不大。
榆山机场正门口，当地人士供图
穿透股权可以看出，时代低空的大股东为济钢团体，平阴县当地国企平阴交通物流发展有限公司持有20%的股权。
根据《第一财经》的报道，时代低空拿下了AG50轻型活动飞机的北方七省（黑吉辽京津冀鲁）的贩卖代理权，一台飞机可卖几百万元。AG50是一款低成本复合材料固定翼飞机，由中国航空工业团体有限公司所属航空工业特种飞行器研究所自主研制。
平阴的另外一家通用机场，位于县城的南部，距离城区较远，开车约40分钟路程。这段路程以105国道为主，货车较多，尤其到了晚上，路况更加复杂。
“这个机场上，有一栋琦泉通航的建筑，这家公司在那边开展经营活动。”当地人士表现。
孝直机场一角，当地人士供图。
工商资料显示，琦泉通航是平阴当地民营企业济南市琦泉热电有限公司的子公司。一位熟知琦泉热电的当地人士表现，此前几年，琦泉热电发展的并不顺利，现在已经进入了停业程序，琦泉通航现在也很少有业务开展。
公开资料显示，早在去年11月，该公司也因涉嫌非法集资被立案调查，其负责人被采取刑事逼迫措施。
琦泉热电曾经是平阴的明星企业，很早之前便介入到低空经济领域。其官网介绍称，琦泉通航于2012年8月开始筹建，不仅“拥有”孝直机场，还“拥有”榆山机场。
他们曾经希望开展的业务众多，比如防治农林业病虫害、飞机播种、空中游览、气象探测、航空摄影、空中照相、人工降雨、航空探矿、城市消防、空中巡查、私用或商用飞机驾驶执照培训、包机飞行、航空俱乐部、航空医疗救援120和广告飞行等。
公开信息显示，孝直机场还入驻了深圳中航智飞科技有限公司，不过，根据当地人的介绍，这家公司的办公场所也已人去楼空。
中航智飞位于平阴县的办公场所，当地人士供图。
今年10月底，在济南市发布“低空经济高质量发展实施方案”后，拥有两座机场的平阴县顺势开始吸引优质的资本、企业，希望盘活自己的两座机场资源。
此前，曾有媒体报道称，金宇通航的建立主要是为了融资。对此，平阴县也没有回避。根据《第一财经》报道，平阴县向其回应称，该公司作为国资平台，目的是为了招商引资，为资本和低空项目进入当地来牵线搭桥，同时也对机场配套办法进行提升。
报道称，该国资平台的股权用于融资，作为特许经营方参与到项目之中并获得收益。
每个县都要有机场
假如从先后顺序上来看，通用航空的发展要早于低空经济，有行业人士称，低空经济正是脱胎于通用航空。
早在2016年，国务院就发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》。当时，国内的通用机场仅有61个，而截至到2023年底，这个数字已经变成了449个。并且，建设通用机场的势头并未停止，2024年以来，仍有不少县城的通用机场项目开工建设。
过去几年，有多个省份表现，要在肯定时间内实现每个县城都有通用机场的目标，或者要在个别区域建立通用机场群。
比如，2018年10月，山西省发布《通用航空业发展规划(2018-2035年)》，到了2035年，每个县(市)拥有通用机场或直升机机场；2017年，贵州省发布《通用机场布局规划（2016-2030年）》，要在2030年实现通用航空“县县通”的目标；浙江省也筹划到了2035年实现通用机场“县县通”，即每个县都要有一座通用机场。
虽然经过几年的发展，中国的通用机场数量翻了数倍，但与欧美国家相比，这个数量要小的很多。比如，美国的机场数量就达到了5位数。
今年7月，北京航空航天大学通用航空财产研究中心主任、中国交通运输协会路空协同立体交通分会副会长高远洋也对媒体表现，我国在低空底子办法建设上仍存在短板，通用机场短缺就是影响我国低空经济及通用航空发展的关键制约因素。
不过，由于一些地方在上马通用机场项目时操之过急，部分存在布局不合理，定位不清晰的问题，未能与当地的资源、财产紧密结合，造成了肯定程度上的资源浪费、机场闲置的局面。
今年10月，福州竹岐直升机场的拍卖就引发了不少关注。资料显示，该机场是福建省首座通用机场，起拍价为1.19亿元，资产包罗航站楼、塔台、连廊、新建机库和特种车库等房产及相应的土地使用权。
拍卖时，该机场已经没有运行航班，主要是停放直升机，用于救援、跳伞等用途。
如今，低空经济概念备受资本追崇，作为财产链中的重要一环，遍地着花的通用机场也迎来了新的机会。此次平阴“卖天”，或许可以为缺少资金的县城，提供一个破局的思绪。
来源：https://view.inews.qq.com/k/20241212A06TEC00
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