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第244期
图文| 南大新传《事实核查》课程学员
郭春燕
指导老师 | 周奕欣
排版 | 王蓼汀
2023年12月1日，中国国家移民管理局正式签发并启用新版中华人民共和国外国人永久居留身份证。据新华社报道，首日共有50名取得在华永久居留资格的外国人领取到了首批“五星卡”。[1]他们都是在经济、教育、科技、文化、卫生等多个领域为中国经济社会发展作出了突出贡献人员。
（《中华人民共和国外国人永久居留身份证
式样说明》）
“五星卡”即中华人民共和国外国人永久居留身份证，是外国人在中国获得永久居留资格后，合法居留于中国境内的身份证件。许多国家的永居证上因为某些特点而获得称呼，例如“绿卡”就是因为美国的外国人永久居留证是绿色而得名。以往中国的外国人永居证也有“中国绿卡”之称。此次中国的永居卡设计中加入了独特的五星元素，故被改称为“五星卡”，体现了鲜明的中国特征[2]。
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（网络上关于入退籍的讨论）
 核查点一：“五星卡”代表中国国籍吗？
我国公安部、外交部发布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》中规定[3]，《外国人永久居留身份证》（“五星卡”）是外国人在中国境内永久居留的合法身份证件。获得该身份证的外国人在规定范围内，不受限制、次数、目的入境中国。同时，持有”五星卡“的外籍人士能够享受在中国境内的相关基本国民待遇和生活工作便利，如通关便利、工作便利、子女入学、社会保险、住房、税收、金融、外汇、旅游、购物、交通等方面的便利。但他们不具备永居国家的一切政治权利，也无法担任公职。在中国境外，他们由其国籍国政府提供领事保护。
具有我国国籍的公民拥有什么样的权利呢？根据《中华人民共和国国籍法》规定[4]，我国的国籍是依据父母血缘+出生地确定。拥有中华人民共和国国籍的人称中华人民共和国的公民，依法申领居民身份证[5]。中华人民共和国公民在法律面前一律平国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的一切权利，履行法律规定的各项义务，在境外，接受中国政府的领事保护。
因此，取得“五星卡”并不代表加入中国国籍。“五星卡”只是中国境内永久居留的合法身份证明。”五星卡“并非赋予外籍人士特惠待遇，而是基本的、普惠的、平等的待遇，外国人在中国永久居留享有各项权利的同时也应与中国公民一样，承担相应义务[11]。不过“居留权”并不完全代表“公民权”，无法享有政治权利。此外，根据《国籍法》规定，申请加入我国国籍条件之一即为“定居在中国”。因此，获得“五星卡”是加入中国国籍的重要一步，但并非获得了入籍资格。
核查点二：五星卡难获得吗？
我国移民管理局出台的《外国人永久居留资格审批服务指南》[12]明确写到“五星卡”的申请条件：申请在中国永久居留的外国人除需提交有效外国护照、健康证明书、国外无犯罪记录证明等基本材料，还需要符合相关申请人员条件，如企业投资人、高管、卓越贡献人员、直系亲属投靠者等，此外，还要满足规定在华的居住年限，而这些也需要严格的材料审核和证明。此后居留申请先由本地公安局受理，然后需经省级公安厅（局）的审核，最后由国家公安部通过审批签发，前后至少需要大约半年的时间。
我国早在2004年8月我国便建立外国人永久居留制度[13]，当时颁布的外国人永久居留证被称为“中国绿卡”。今年12月启用新版永居证，其简称同时改名为“五星卡”。由于证件申请门槛高，自2004年至今，成功申请的人数都很少。数据显示，2004年至2013年十年间，仅有7356人获得该居留证[14]，直到2016年，其持卡人数终于破万[15]。与之相差悬殊的是，根据两次全国人口普查的数据，我国在2010年就有59万外籍人士定居[16]，2020年达到了84万[17]。此外，公开的“五星卡”持有人都是各行各业的精英人士和特殊人才，如俄罗斯首席专家波波娃·莉莉娅·安纳托里耶夫娜、2002年诺贝尔化学奖得主库尔特·维特里希、2016年诺贝尔化学奖得主伯纳德·费林加等。
如此看来，要想获得“五星卡”，确实不容易。
核查点三：退籍容易入籍难是真的吗？
通过查询国家政务网站以及法律文件等方式，我们梳理了国籍加入与注销申请的整个流程。
根据《中华人民共和国国籍法》规定，外国人入籍中国需要满足以下三个条件之一[18]：
1.中国人的近亲属
2.定居在中国的
3. 有其它正当理由。
要想证明自己满足以上入籍要求，就需要诸多证明材料，其中必不可少的是“五星卡”。而获得了“五星卡”后，正式准备入籍也需要充足的资料准备（如图所示）。此外，公安机关接收申请材料后的审批时间在6-24个月不等。因此，外籍人士如果想要入籍中国，除非是未成年子女投靠入籍或其他特殊情况，从准备申请“五星卡”起到最终能够获批入籍需要经历5-7年。
此外，依据全国人口普查数据，截至2020年，入籍在册的外国人仅有1.7万人[19]。因此我们可以看出，从身份要求、时间成本以及成功人数上来说，入籍称之“困难”并不过分。
核真录同样调查了我国退籍的流程。中国公民具有下列条件之一，可以提交相应材料申请退出中国国籍[20]：
1、外国人的近亲属；
2、定居在外国的；
3、有其它正当理由。
相较于入籍申请而言，退籍申请看似不需要做取得“五星卡”这样的长期准备，但也需要提供相关的国外人士存在亲属关系或者在国外已有定居身份，同样需要公安部门的层层审批才能够完成注销户籍等操作流程。所谓“退籍费250元”是指申请费用和退籍证书费用的总和，而获得《退籍证书》仅仅是申请退籍的步骤之一，事实上，加入中国国籍也需要相同的费用。
由此看来，在我国对于国籍方面的法律法规的严格把关下，入籍确实比退籍的准备时间更长，流程更复杂，且需要充分的资料审核。但这并不意味着注销中国国籍仅仅是250元的调侃儿戏，我国的国籍法律和条例制度都是严格制定的，入籍与退籍都需要走合法程序，经过逐层审批。
核查点四：中国国籍是最难入的国籍吗？
互联网上关于我国入籍难易相关的讨论一直存在，要想解答这个问题，就需要将中国的国籍法律与其他国家的国籍政策对比。根据国际移民组织发布的2022年全球移民报告[21]，美国、德国、沙特阿拉伯等十个国家位居国际移民目的国前10位。我们通过查询这十国的移民局官方文件，详细解读其国籍法律，将其同中国国籍相关法律规定作对比来解答这一问题。
以下是我们整理的中国与世界移民前十名目的国家的入籍要求。
从各国的官方规定我们发现，在全球前十移民国家中，沙特实行严格的归化入籍政策，外籍人士鲜能入沙特国籍。且沙特实行严格的担保人制度，在沙长期工作居留的外籍人，必须有沙特人作为担保人，由沙方担保人为其办理居留证。而阿联酋的要求则是在迪拜生活30年以上，才有资格申请入籍（阿联酋建国48年），而后虽然放宽了一部分人的要求年限，但更多仅限于居留签证而非国籍申请。与其余国家相比，中国的入籍要求理论上处于世界移民人数前十的国家的平均水平。
通过查询这些国家的入籍人数我们发现，2022一年就有102万名外国移民成为美国公民，16万人加入德国籍，7.9万人获得法国国籍。正如核查点2所示，与这些国家动辄数十万的移民人数相比，获得中国永居资格甚至国籍的外籍人士并不多。如此悬殊的人数差距也显得获得中国国籍更加困难。
总的来说，与全球移民大国相比，中国国籍理论上并非最严格的国家。我们之所以会认为“中国国籍最难入”，是基于中国与其他移民大国的人数差异判断，基于中国的外籍人士获得中国国籍的比例判断，基于中国国籍法律对在华永居以及入籍的资格要求判断。
总结
通过核查我们发现，《外国人永久居留身份证》与我国公民所持有的《中华人民共和国居民身份证》不同，仅代表外籍人士在中国境内的永久居留资格，不具有中国公民的政治权利，更不代表其加入中国国籍。
“五星卡”是申请中国国籍的必备材料，外籍人士申领五星卡的门槛高，申请困难，成功率低。
中国国籍的申请和注销都需要相应的资格审查和审批手续，申请入籍的流程相较于退籍更复杂，时限也更长，并不同于网友所言仅需250元即可退籍。
与全球移民大国相比，中国国籍理论上并非最严格的国家，但是申请门槛高，且申请成功人数少，因此中国国籍属于世界上难申请的国籍之一。
参考资料
[1]国家移民管理局“五星卡”签发启用首日 50人领取新版外国人永久居留身份证https://www.nia.gov.cn/n897453/c1614436/content.html
[2] 20230915国家移民管理局宣介新版外国人永久居留身份证新闻发布会
https://www.nia.gov.cn/n741435/n1194535/n1599261/index.html
[3]《出入境证件身份认证管理办法（试行）》第二条、第三条https://www.nia.gov.cn/n741440/n741547/c1159317/content.html
[4]《中华人民共和国国籍法》第四条https://www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_843.htm
[5]《中华人民共和国居民身份证法》第二条https://www.gov.cn/banshi/2005-08/02/content_19457.htm
[6]《全国人民代表大会和各级人民代表选举法》第三条http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202011/t20201119_308799.html
[7]《中华人民共和国公务员法 第十一条 https://www.gov.cn/node_15476/content_1968390.htm
[8] 戴瑞君.外国人权利的法律保护——从国际法到中国法的考察[J].人权,2014,(05):35-40.DOI:10.16696/j.cnki.11-4090/d.2014.05.018
[9]《中华人民共和国兵役法》第五条https://www.gzzy.gov.cn/zyx2020gb/zwgk/jgsz/zfgzbm/tyjrj_5752092/zcwj_5755660/202110/t20211011_70833197.html
[10]《中华人民共和国外商投资法》第四条http://tfs.mofcom.gov.cn/article/fl/202101/20210103034662.shtml
[11]《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》https://www.gov.cn/zwgk/2012-12/12/content_2288640.htm
[12]《外国人永久居留资格审批服务指南》第九条https://www.gov.cn/bumenfuwu/2019-08/06/content_5419093.htm
[13]中国“绿卡”制度的实施折射出改革开放不断深入https://www.gov.cn/jrzg/2007-08/15/content_717468.htm
[14]移民局成立，更多外国人能获得绿卡？https://magazine.caijing.com.cn/20180806/4496898.shtml
[15]公安部：出入境新政有力服务国家发展大局https://www.gov.cn/xinwen/2017-02/06/content_5165608.htm
[16]在中国的外国人，到底有多少？https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6372346
[17]《第七次全国人口普查公报》附录3 https://www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm
[18]申请办理加入中国国籍_办事指南_中国政府网https://www.gov.cn/fuwu/2015-11/17/content_5013456.htm
[19]《第七次全国人口普查公报》第二卷https://www.stats.gov.cn/sj/pcsj/rkpc/7rp/zk/indexch.htm
[20]申请办理退出中国国籍_办事指南_中国政府网https://www.gov.cn/fuwu/2015-11/17/content_5013454.htm
[21]国际移民组织《世界移民报告2022》http://www.ccg.org.cn/archives/73027
[22]《政策手册 |美国公民及移民服务局》https://www.uscis.gov/policy-manual
[23]德国移民局官方网站：https://www.bamf.de/EN/Startseite/startseite_node.html
[24]中华人民共和国驻沙特阿拉伯王国大使馆http://sa.china-embassy.gov.cn/stgk/201904/t20190418_1693069.htm
[25]中华人民共和国驻俄罗斯大使馆：http://ru.china-embassy.gov.cn/chn/
[26] 英国移民局官方网站：https://www.gov.uk/browse/visas-immigration
[27]中华人民共和国驻迪拜总领馆：http://dubai.china-consulate.gov.cn/
[28]法国移民局：https://france-visas.gouv.fr/zh/web/france-visas
[29]加拿大移民、难民和公民部：https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship.html
[30]澳大利亚移民局：https://immi.homeaffairs.gov.au/
本文内容首发于《核真录》
来源：https://view.inews.qq.com/k/20240107A063GV00
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