下调征兵年龄，能解乌克兰兵力短缺危机吗？

降低征兵年龄的法案通过近一年后，乌克兰总统泽连斯基终于还是签署了这项法案。从当地时间4月3日起，乌克兰的征兵年龄下限正式从27岁降至25岁。

俄乌冲突爆发已两年有余，双方在战场上都有伤亡。而对于人口规模本就远小于俄罗斯的乌克兰，其更是面临着严峻的兵力短缺危机。

但战争仍在继续。根据乌方的说法，今年春天以来，俄罗斯加大了对乌攻势。此外，由于美国和欧盟的援助放缓，乌克兰面临着缺少弹药的困境，在战场上更加艰难。有分析认为，对于这场战争的未来，泽连斯基的选项只有坏和更坏。

征兵年龄下限降低两岁

2023年5月30日，乌克兰最高拉达（议会）通过了一项《兵役法》修正案，主要内容是将乌克兰公民应征入伍的年龄下限从27岁降低至25岁。

当时，泽连斯基并未签署这一法案，因此法案未曾生效。去年冬天，他曾说，除非有一个更强大的理由说服他有必要这么做，否则他不会签署这个法案。一直到今年4月2日，泽连斯基签署了这一法案。法案从签署的次日起正式生效。

目前暂不清楚泽连斯基突然签署这一法案的原因，也不清楚这项法案生效后能为乌克兰带来多少新兵。去年12月，泽连斯基曾说，乌克兰还需动员45万至50万兵力。时任乌克兰军方总司令扎卢日内当时表示，这一数字考虑了军方的计划和对可能损失的预测。

不过，乌方对于新动员兵力的预测降低了。据英国广播公司（BBC）报道，4月3日，泽连斯基说，“我们不需要50万。”上周，扎卢日内的接任者、乌克兰军方总司令亚历山大·瑟尔斯基也曾说，通过对现有资源的审查，他们发现需要动员的士兵数量“大幅减少”了。

据路透社报道，除了降低征兵入伍年龄外，泽连斯基4月2日还签署了另外两项法案，一项是要求因残疾而未服兵役的男性公民接受另一次医疗评估”，另一项是建立一个“有资格服兵役”的电子数据库。这两项法律预计将帮助乌克兰征召更多人参军。

有分析认为，泽连斯基最终签署降低征兵年龄的法案，是在为俄罗斯的进攻做好人员上的准备。泽连斯基今年稍早曾警告称，俄罗斯可能正在计划发起春夏新一波进攻。今年以来，乌克兰军队一直在沿着前线建立防御工事。

事实上，不仅乌克兰在想办法增加兵力，俄罗斯也在进一步扩充兵源。俄罗斯总统普京4月1日签署总统令，宣布正式启动春季征兵工作，数量为15万人。根据今年1月1日生效的新法律，俄罗斯征兵年龄上限从27岁提高至30岁。

前线将士疲惫不堪

乌克兰的兵力短缺问题已有一段时间。2022年2月，俄乌冲突爆发后，乌克兰宣布戒严，随后开始动员平民参战。根据戒严令，18岁至60岁之间的乌克兰男性被禁止出境。

最初，志愿服役人员的涌入为乌克兰在战场上的表现起到了重要作用。但随着战事持续，志愿服役的人数逐渐减少。据路透社今年1月报道，乌方称截至当时有9000多起逃避兵役的案件被立案审理。

对于处于战争中的乌克兰，征兵一直是一个敏感且充满争议的话题。据《华盛顿邮报》报道，自今年年初以来，乌克兰议会一直在就扩大征兵进行讨论。虽然乌克兰允许18岁以上男性自愿参军，但法律一直希望避免让年轻男性被强行征召入伍。

然而，在战场上，缺人已经成为乌克兰方面的一个突出问题。有乌克兰军方指挥官说，他们迫切需要增援，尤其是在战斗最前沿的阵地。据称，有些乌克兰士兵已经持续参战两年多，其间几乎没有休息过。

乌军总司令瑟尔斯基近日在接受采访时说，他正在计划为最疲惫的部队建立更多远离前线的定期轮换机制。“有必要考虑到人不是机器人这一事实，他们在身体和心理上都疲惫不堪……例如2022年2月就来到征兵中心的人，他们需要休息和治疗。”瑟尔斯基说。

事实上，一些人认为，乌克兰的最低征兵年龄应该继续下调。《华盛顿邮报》指出，美国和英国上一次征兵时，其最低年龄是18岁。而乌克兰军队的平均年龄超过40岁。“由你的父辈打这场仗是很不寻常的。”英国陆军联合部队司令部前指挥官理查德·巴伦斯日前表示，年轻男性的身体状况往往更好。

美国国会参议员林赛·格雷厄姆2月份在访问基辅时也呼吁乌克兰扩大动员范围。他说，“我希望那些有条件参军服役的人能够加入，我不敢相信现在（的年龄限制）是27岁……你正在为你的生命而战。”

2024年1月，泽连斯基曾表示，乌克兰武装部队的人数为88万人，但他没有具体说明有多少人在该国东南部超过1200公里长的前线作战。今年2月，泽连斯基罕见公布了乌军死亡人数。他表示，自2022年2月冲突爆发以来，已经有3.1万名乌克兰军人丧生。

不过，外界估计乌军死亡人数要高于泽连斯基透露的数字。有美方官员表示，乌克兰士兵的死亡人数至少为7万，受伤人数高达12万。

弹药短缺援助延迟

乌克兰面临的不仅仅有兵力短缺问题，还有缺弹少药困境。4月6日，泽连斯基在接受乌克兰电视台采访时承认，若是俄罗斯延续上个月密集空袭的态势，乌克兰将耗尽防空导弹的储备，届时乌方将无弹可用。

据《基辅独立报》报道，今年春天，俄罗斯加强了攻势，针对乌克兰的能源和平民设施展开多轮攻击。乌克兰内政部称，2024年以来俄罗斯对乌克兰开展了大约3万次攻击。

泽连斯基6日说，乌克兰的盟友都意识到乌克兰防空导弹库存即将耗尽这一点。他认为，未来乌克兰还需要25套“爱国者”或类似防空系统，以充分保护乌克兰领空免受俄罗斯的袭击。

对于美国国会迟迟未批准新一笔援乌资金，泽连斯基被问“会不会接受以贷款形式获得美国援助”，他表示，乌克兰将同意任何方案，只求援助越快越好。泽连斯基称，乌克兰已没有用于反攻的炮弹，正从盟友处接收武器用于防御。

俄乌冲突爆发后，乌克兰严重依赖美国和北约的军事援助，特别是远程导弹和防空系统。 然而，由于内部政治斗争，美国和欧盟的对乌援助都出现了延迟。

复旦大学国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心副研究员马斌此前在接受新京报记者采访时表示，随着俄乌战事长期化和常态化，美欧对这场冲突的声音变得越来越多元，由此导致西方对乌克兰的援助越来越难以及时到位。不过，美欧仍会坚定支持乌克兰。

由于党派斗争，美国一项600亿美元的对乌援助至今仍搁置，乌克兰方面已多次呼吁美国国会尽快通过这一法案。美国国会众议院议长迈克·约翰逊近日表示，国会预计将于下周就这一法案举行投票。他说，这项法案预计将包含“一些重要的创新”，如将资金以借贷方式提供给乌克兰。

与此同时，北约也在讨论为乌克兰增加援助。据BBC报道，近期，北约各国外长正在布鲁塞尔举行会议，讨论对乌克兰提供一项五年1000亿欧元的长期军事资助。北约秘书长斯托尔滕贝格称，这项计划仍在讨论中，但北约盟友都认可一点，那就是乌克兰需要更多资金、更长时间的资助。

目前，这场战争没有任何走向结束的迹象。乌克兰基辅经济学院教授、前乌克兰政府部长泰莫菲·米洛瓦诺夫称，这场战争可能还会持续数年，“这是一个令人不快的想法，但若是有人说这场战争会持续几十年，也没人会反对。”

新京报记者 谢莲

编辑 张磊 校对 赵琳