文/胡毓堃

编辑/漆菲

当地时间12月7日，巴黎圣母院迎来隆重的重新开放仪式，美国当选总统特朗普应邀出席，其间将与法国总统马克龙举行会晤。五年内修复历史超过860年的巴黎圣母院、完成“不可能的任务”，无疑是马克龙任内的一大政绩。只不过，眼下的他估计开心不起来。

三天前，法国国民议会通过对政府的不信托动议，这是62年来该国政府首次被议会推翻。12月5日上午，总理米歇尔·巴尼耶依照宪法代表政府向马克龙递交辞呈（临时领导看守政府至新总理产生），成为法兰西第五共和国最“短命”的政府。

作为总统，马克龙对于当前的政治混乱难辞其咎，因而承受着与日俱增的压力。不信托动议投票前的民调显示，至少62%的受访选民认为，一旦巴尼耶政府倒台，马克龙应当辞职。

12月5日晚，马克龙发表了10分钟的全国电视讲话，强调自己不会主动辞职，并称将在未来数日内提名新总理。除了对巴尼耶表示感谢，他重拾旧调、指责议会极右翼和强硬左派组成“反共和国阵线”，但遭到后者的反讽。

法国政治动荡的根源，无疑是今年夏天马克龙提前举行议会推举，形成左、中、极右三足鼎立的罕见议会格局。令人费解地开启“潘多拉魔盒”后，马克龙正面临前所未有的政治压力。法国政坛蜃楼海市，不安的却是整个欧洲。

“没有务实精神，只有意识形态”

本届法国政府被议会弹劾倒台，间隔马克龙任命巴尼耶为总理整整三个月。

“我们刚刚看到的是令人瞠目结舌的法国。”看完不信托投票及之前3小时的议会辩论后，法国资深政治评论员埃里克·布吕内（Eric Brunet）在BFMTV的电视直播中发出如此感慨。

自法兰西第五共和国成立以来，该国议会发起过近150次对政府的不信托动议，但此前只有一次乐成：1962年10月5日凌晨，国民议会以多数支持通过了对时任总理乔治·蓬皮杜的弹劾。时任总统戴高乐决定解散国民议会、提前推举，最终由蓬皮杜领导的“新共和国联盟”（UNR）大胜，蓬皮杜得以继续履职，并成为第五共和国史上任期最长的总理。

然而，马克龙终究不是戴高乐。今年7月，马克龙倚靠的中心派输掉了他发起的国民议会提前推举，形成了强硬左翼、中心派、极右翼“三足鼎立”的新格局——“朝小野大”几乎预示了新政府的结局，而巴尼耶为打破政府预算僵局所做的最后努力，不过是压垮内阁的最后一根稻草。

公共财政预算是政府运作的命脉，能否通过预算往往被视为政府命运的风向标。议会推举后新内阁的第一道难关，就是通过2025年财政年度预算草案。为了缓解法国连续高企的财政赤字，新政府的目标是在明年将赤字从当前的6.1%削减至4%，最终在2029年达到欧盟规定的3%以下。

事实上，11月26日欧盟委员会发布的秋季财政方案，已将法国列为八个处于过度赤字程序的成员国之一，但欧盟将巴尼耶这位欧盟前资深官员（他曾任英国脱欧事务欧盟首席谈判代表）控制赤字的方案评价为“可行”。可问题是，巴尼耶的努力在欧盟偕行眼中可行，却无法在法国目前的政治生态中“可行”。

为了说服国民议会，巴尼耶与主要反对派、玛丽娜·勒庞的极右翼国民联盟阵营进行了多次谈判。对于勒庞提出的四大焦点诉求——不得降低处方药品医保报销额度、不得提高电力税、不得增加企业雇佣成本、将养老金与通胀率胀挂钩，巴尼耶一再妥协，在前三条“红线”上先后让步，并同意减少对非法移民的公共医疗援助，但在最后一条养老金问题上始终没有退让。

最终，勒庞决定不再支持巴尼耶政府。为了让预算通关，巴尼耶“孤注一掷”，利用宪法第49条第三款，即不经国民议会表决便通过（作为2025财年预算草案一部分的）社会保障法案。

如外界猜测的那样，此举是一次“失败的赌博”——左翼联盟“新人民阵线”与极右翼国民联盟均提交了不信托动议。随着左翼阵营185名议员的动议率先获得极右翼阵营的支持，以331票多数赞成通过，140名极右翼议员的动议无需进行表决。

面对极左翼和极右翼罕见的临时共识，加之选民高度分裂的现状，巴尼耶政府没能复制蓬皮杜当年“置之死地而后生”的境遇，注定要担当最短命内阁的现实。英国广播公司（BBC）称，法国传统上受到君主制的本能及自上而下的权力观念影响，始终没有培育出妥协的政治文化。

当前现实中，意味着三个互相对立的议会政党集团无法为政府营造“建设性”的环境。极右翼拒绝对中右派妥协，但马克龙和巴尼耶又何尝不是排斥与左翼（乃至社会党）对话的可能？12月3日，马克龙在沙特访问期间喊话温和的社会党议员，呼吁他们用反对票拯救巴尼耶政府，可为时已晚。

评论员布吕内对此感慨道：“没有务实精神，只有意识形态。所有发言都是关于价值观，关于极度想法。我们的整个对话都与现实脱钩。这就是典型的、不可思议的法国。”法国《舆论报》创始人尼古拉·贝图（Nicolas Beytout）断言，未来新总理会碰到一样的问题，一样地失败：“新政府需要时间，但它没有。新政府需要议会多数，但它没有。”

BBC悲观指出，巴尼耶的下台或将开创一种可怕的模式。“如果连巴尼耶这样德高望重、擅于妥协的老派温和中右翼人物都无法通过预算，又有谁能做到？”

俾斯麦有句名言：“政治是可能性的艺术。”但在人人都固守于不可能的法国政坛，就连本来有可能做到的事情似乎也变得愈发不可能。

坐立难安的不止马克龙

去年6月，马克龙的政党在欧洲议会推举中惨败后，他呼吁提前举行议会推举，此举震惊了内阁和整个国家。最终，选民选出了一个混乱、僵持的议会。“马克龙是他自己自恋的受害者。”法国政治评论家、法国总统恒久非正式顾问阿兰·明克 (Alain Minc) 直言，“他否认现实。”

如今，要求马克龙辞职的呼声日益高涨——不但来自极左翼和极右翼，也来自温和派。

12月5日晚，马克龙发表全国电视讲话，再度排除了辞职的可能，强调他将要在总统位置上完整履职，直至2027年“人民授权”时期的结束。他还表示，新政府将在12月中旬前递交一个特别预算法案，确保国家继续正常运作。

马克龙说，巴尼耶政府之以是倒台，是因为“极右翼和极左翼团结起来，形成反共和阵线”，自己“不能负担其他人的责任”。但他也坦言，“民众没能理解（我之前解散国民议会的）决定”，“很多人批评我做出这个决定，还有很多人继续因此批评我，这是事实，这是我的责任”。

从制度来说，法国总统由选民另行推举产生，其命运不受议会格局和政府成败的影响。由于总统每年只能解散议会最多一次，这意味着明年7月前法国不能解散国民议会，议会现状仍将保持，因此即便更换总统，依然不能解决议会分裂引发的危机。

巴尼耶政府倒台后，国民联盟领导人勒庞表示，自己不会呼吁马克龙辞职，但她意味深长地指出后者应为当前的政治僵局负责，且“总统的压力将越来越大”。

政治混乱一日不解决，民众的不满日益增加，就会有更多人将怨气撒到“罪魁祸首”马克龙身上。他的当务之急，是要尽早确定新总理、确保看守政府和新内阁平稳交接。

目前媒体列出了一系列可能的新总理人选，包括国防部长塞巴斯蒂安·勒科尔尼、内政部长布吕诺·勒塔约、中心派老牌政治人物弗朗索瓦·贝鲁、社会党政府的前总理贝尔纳·卡泽纳夫、共和党时代多次入阁的格扎维埃·贝特朗、深受希拉克赏识的弗朗索瓦·巴鲁安等人。

据总统周围人士透露，马克龙之以是未能像预计的那样“在24小时内”任命新总理，是因为他此前有意任命国防部长勒科尔尼，但这一想法遭到了总统阵营多位重量级人物的反对。

可现在的问题，早已不是执政人选的问题。议会已经分裂到容不下巴尼耶，其他人能单纯指望多数议员组建“共和国阵线”、保送自己过关吗？

对极右翼代表人物勒庞来说，目前的处境也是机遇与风险并存。马克龙越虚弱，自然越有利于她占据主动权，然而“用力过猛”，也可能给其形象减分。巴黎高等商学院教授阿明·施泰因巴赫（Armin Steinbach）分析说，勒庞力推不信托动议是巨大的冒险，因为民众会怀疑她此举是真的为国家长处，还是为了一己私利。

特朗普参加巴黎圣母院重新开放仪式之际，有分析认为，他的到来对勒庞而言是一种“鼓舞”。但不少法媒指出，特朗普的“美国优先”政策会损害欧洲工薪阶层和中产阶级选民的长处，因此勒庞今年并未大张旗鼓支持特朗普，而是接纳了更为审慎的态度。

更不用说，现在的勒庞正陷入个人政治危机：11月13日，巴黎查察院就勒庞担任欧洲议会议员期间涉嫌挪用公款、虚报经费的案件向法院提出求刑，即判处五年监禁、罚款30万欧元、五年内禁止担任公职。如果明年3月31日法院依此判决，勒庞将无法参加2027年总统大选。

马克龙固然身处逆境，勒庞同样坐立难安——作为民调支持率排名第一、下届总统大选的热门人物，她着实输不起这场可能影响三年后法国政治格局的司法战役。

整个欧盟也将受到法国政局动荡的影响。德国和法国作为欧洲最大的经济体，无论是经济、政治、价值观上都被视为欧盟的引擎和稳定器。现如今，德国“交通灯”执政联盟解体，明年2月不得不提前举行大选，12月16日还要担当联邦议院信托投票的查验；法国则率先暴露了激进气力“绑架”政治、难以建立稳定政府的问题。

德法两国领导气力遭到减弱，显然不利于高度一体化的欧盟（尤其欧元区国家）。尤当乌克兰危机尚未缓解，部分中东欧国家所谓“亲俄派”走向舞台中央，特朗普时代美国对乌政策态度不明，欧盟接纳共偕行动的难度只会有增无减。倘若法国这台经济引擎的财政赤字和通胀失控，欧元区中小国家势必无法幸免。而一旦特朗普扬言加征关税，德法等大国的出口导向产业恐将雪上加霜，直接冲击周边国家的产业和就业……

诚然，新冠疫情时期的财政救市与供应链波动，给多国留下了高通胀、高物价、高赤字的后遗症。步入后疫情时代，经受阵痛、革除积弊往往刺激着公众的忍耐限度，更要面对民间反噬和民粹气力的双重回手。

作为资深媒体人的贝图哀叹，巴尼耶政府的倒台是法国一系列危机的开始，可讽刺的是，本日的法国恰恰需要这些危机。在他看来，只有真正置身于经济深渊，选民、政党、国家才能担当“艰巨的决策”。“我倒期待看到更多的不信托动议，政府继续倒台——直到最后我们苏醒过来。”（作者系国际政治专栏作家、中国翻译协会会员）