朝鲜：不在乎制裁，对谈判解除制裁没兴趣

作者 /林海东

这些年，朝鲜很困难。用金正恩的话来说，叫做“史无前例”或者“十分严峻”。

一般以为，朝鲜近年的困难由三大因素造成——制裁，天灾，疫情。其中，天灾和疫情都不是常量，属于不确定性因素，但制裁是个常量，属于确定性因素；这个常量大致由两个部门组成，一是联合国安理会主导的国际制裁，二是美西方各国实施的单边制裁。

国际社会对朝鲜的制裁，基于朝鲜的核导筹划和大规模杀伤性武器筹划，大致始于2006年朝鲜首次进行核试验，代表性标记是2006年10月一致通过的安理会1718号决议。

朝鲜核导筹划违反了《核不扩散条约》，尽管它已经于2003退出这一条约，宣称不受条约约束。安理会1718号决议之所以能够出台、之所以获得一致通过，既基于此，也基于《联合国宪章》第七章的有关规定。说朝鲜核导筹划相关行动“非法”，指的就是这一点。

安理会1718号决议催生了安理会1718委员会，这个委员会的主要工作大致有这么几项——监督对朝制裁实施情况并对违反制裁行为采取适当行动；审议并决定豁免制裁步伐的请求；指认被制裁的个人和实体；审查各联合国会员国以及委员会专家小组提交的报告；定期（每90天）向安理会汇报工作。

1718委员会下设一个专家小组，协助委员会工作，主要任务是监督对朝制裁实施情况，并向委员会提供相关报告；报告每年两份，包括年中的中期报告和年底的年度报告。去年4月，由于俄罗斯一票否决了专家小组任期延长的决议，专家小组寿终正寝；也就是说，对朝制裁的监督机制基本停摆了。

去年10月，美日韩英法德意荷加澳新11国联合成立新的对朝制裁监督机制——多国制裁监测组（MSMT，Multilateral Sanction Monitoring Team），在安理会1718委员会专家小组不复存在的情况下，延续专家小组相关工作，包括及时监控违反和规避对朝制裁的活动，共享相关信息，并发布结果报告，且报告周期灵活，不再限于每年两份。这个11国对朝制裁监督机制不在联合国框架之内，它的存在有争议。日前，MSMT在华盛顿首次开会——MSMT运营委员会第一次会议，该机制正式启动。

以上，是事情的来龙去脉。

多年来，朝鲜饱受制裁困扰，同时也很烦1718委员会专家小组——

去年4月25日，在专家小组任期将满、美国酝酿新制裁监督机制之时，朝鲜外务省负责美国事件副相金恩哲发表发言，说朝鲜已经顺应制裁，压力已经化为动力，是朝鲜更大更强的催化剂；搞新制裁，即为朝鲜上调实力的时机。不过，金恩哲也承认，制裁给朝鲜人民造成深重苦难，朝鲜为此付出惨重代价。

去年5月5日，朝鲜常驻联合国代表金星发表媒体声明，称专家小组散布虚假资料、制造舆论声势欺骗世人，其终止工作不是俄罗斯一票否决的结果，而是汗青做出的正义审判。同时，金星针对美国酝酿新监督机制一事表现，这东西出一个完一个，注定会自然而然消失。

去年5月8日，朝鲜外务省负责国际机构副相金仙景发表发言，对美国酝酿新监督机制表现严重忧虑，并猛烈谴责，强调制裁在本质上是弱者唯一的最后选择。

去年10月19日，MSMT成立之后，朝鲜外务相崔善姬发表发言，称朝鲜将11国的敌对行为一一记录在案，表现制裁是美国强加于朝鲜人民的痛楚，但同时表现，制裁工具已经破烂不堪。崔善姬说，制裁是缺乏健康思维和现实感觉并将给美国带来自害性结果的东西。

朝鲜方面的上述表态，比力清楚地显露了制裁对朝鲜的影响。但值得注意的是，在MSMT近日正式启动之后，朝鲜外务省对外政策室长2月23日发表发言，称MSMT“存在的名分和目的既非法，也不合法，是一个幽灵犯罪集团”，并同时明确朝鲜对于制裁的立场，即“对我们来说，再没有可减可加的制裁。因此，通过协商解除制裁早已不是我们所关心的事情，也没纳入到我们的议程中”。

朝鲜有没有受长期制裁的影响？答案是明确的，有。但值得注意的是——

1、对朝鲜有影响的主要是安理会相关决议的制裁步伐；美西方各国对朝鲜实施的单边制裁，情势意义大于现实意义，基本是“然并卵”的事情。

2、制裁的确给朝鲜带来困难，但朝鲜有手段规避制裁，现实降低了制裁影响。自2020年封关至今，朝鲜的状况证明白这些手段的有用性。

3、制裁是朝鲜对内表明经济困难、民生艰苦的重要抓手。

基于此，再来看外务省对外政策室长的2·23发言，事情就变得故意思起来——

其一，安理会已经没有办法增加新制裁，朝鲜对此没有后顾之忧；单边制裁，朝鲜不在乎。这就是“对我们来说，再没有可减可加的制裁”的真实含义。

其二，对美国表明新立场是最重要的一点，即朝美谈判不再以解除制裁为议题，特朗普需要找新的谈判切入点。

朝鲜不在乎制裁、不协商解除制裁、不将制裁列入议题，这其实是一种新的战略和战术选择，大致显示了金正恩在特朗普第二任期内想得到什么。在我看来，金正恩主要还是希望首先解决朝美关系正常化问题，这把锁一打开，制裁自然就不再成其为问题，这就像他把朝韩关系纳入朝美关系框架一样。此举，正所谓抓住了牛鼻子。也就是说，元帅的诉求未变，但策略和途径变了，特朗普第一任期朝美谈判的模式也随之变化，从“无核化步伐换解除制裁”变成了“先谈关系改善，后论其他”。

接下来，我们要关注的，一是朝鲜是否继续对峙2·23立场；二是特朗普怎么接元帅踢过来的这个球。

老实讲，固然多年来大家一直在说朝鲜被制裁搞得怎样怎样困难、朝鲜人民吃不上喝不上，更不用想丹东草莓，但根据我们的观察来看，制裁对朝鲜的影响现实有限，制裁基本失效。而这一点，不仅仅是我们的看法，也是外界某些专家学者的看法。