马斯克改革风暴席卷全美，白宫却闪电任命女高管，卸磨杀驴不装了？

焦点要点：

1. 虽然目前针对马斯克和政府效率部的诉讼均无法证实其违法，但诉讼仍将呈现“野火烧不尽”的态势。马斯克担任政府效率部的“特别顾问”而不是“负责人”，也是临时一尘不染的灵活之举。

2. 政府效率部对美国行政体系的改革无疑是马斯克对名下企业“推特”进行改革的又一次重演。然而，不是全部行政工作都可以被量化，一刀切的方式后患无穷。

3. 如果马斯克强行去动行政机构的“奶酪”，势必会引起立法机构的反扑，因为马斯克砍掉的行政项目和立法机构及其议员有千丝万缕的联系。

4. 对内，特朗普设立政府效率部进行改革；对外，他多次宣布对别国商品加征关税，包括中国，乃至加拿大、墨西哥等盟国。特朗普始终将美国长处置于首位，彻底践行“美国优先”战略。这对中国企业出海造成了压力，我们必须将目光放到“一带一路”沿线、东南亚、欧洲等更广阔市场。

弁言：美国新墨西哥、密歇根等14个民主党主政州，起诉特朗普“非法授权”马斯克领导政府效率部进行改革的职责。马斯克为何频频诉讼缠身，政府效率部的创立究竟是否名正言顺？美国行政改革浪潮将至，会是打破政府积弊的破局良方，还是加剧行政混乱的风险赌局？特朗普为了“让美国再次伟大”又有哪些新动向？本期《洞见美国》邀请国际问题专家贾敏和民智国际研究院研究助理刘怡德带您解读。

本期整理编辑：王睿

主持人：您认为，特朗普为何要绕过正常程序设立政府效率部并授予马斯克职务，该职务是否名正言顺？近期，美国14个州针对特朗普政府“非法授权”马斯克发起诉讼，若诉讼生效，政府效率部的使命是否就结束了？

贾敏：首先对于诉讼本身，当地时间2月19日美国联邦法院已经宣判不予接受诉讼。因为州检察长所提到的诉讼内容，并不足以证实特朗普政府和马斯克有重大违法嫌疑，并没有证实政府效率部是违宪机构。根据目前形势来看，依然不断有相干群体向美国联邦法院提出抗议，其中也有一些已经得到了回应。因而，诉讼可能会呈现出“野火烧不尽”的态势。

主持人：当地时间2月25日，美国白宫确认由艾米·格里森担任美国政府效率部署理主管。这是否意味着马斯克退出政府效率部，未来不会再参与相干工作？还是会退居幕后继续发挥作用？

贾敏：许多人似乎认为政府效率部是一个横空出世的部门，其实不然。它的前身是隶属于美国总统行政办公室的数字服务部门。艾米·格里森曾是该部门的主管，回归政府效率部也是水到渠成。

马斯克自特朗普再次上台以来，被赋予特别顾问的角色，由他来负责主导政府效率部的创建与执行工作。一样寻常而言，就具体某一个部门的负责人，美国政府可能不会给予一个明确的身份。特别顾问其实就是一个模糊地带，使得马斯克的职责更加灵活。

而艾米·格里森被明确公开为政府效率部的负责人，也是给外界一个明确的信号：马斯克与艾米·格里森之间有明确的区分。这也是在变相地保护马斯克，因为他所承担的责任和影响力远远凌驾政府效率部本身。

负责人的正式任命，一方面是回应了公众的批评，另一方面也明确了政府效率部的主管角色。但这不意味着马斯克就会退居幕后，他的影响力还会继续发挥下去。

主持人：政府效率部提出了一系列改革计划，包括裁人、提交周报、取消远程办公等内容，你如何看待这些步伐？是行政指令，还是需要走立法程序才能具体实施？

贾敏：从行政角度来讲，立法机构有权力去决定创设某一个行政机构、联邦部门等，但还没有权力去具体限制到如何考核这些机构。

这些步伐有些类似企业的运营模式，马斯克在接受推特之后也用同样的方式裁掉了大部分的员工，这对企业的运营无疑是非常有效、高效的。但政府机构和企业不一样，马斯克希望将这套模式引入政府管理，必然会遇到很多阻力。

首先，如何去界定政府的效率问题？其次，周报模式是否会涉及到相干行政机构的涉密信息？如何审查这些周报？尽管马斯克声称可以计划一套人工智能来进行判别，但不是全部行政工作都可以被量化，用这种一刀切的方式来去解决问题是操之过急的。

主持人：政府效率部会是美国政府积弊难返的良药，还是加速美国现有政治秩序混乱的发酵剂？

贾敏：改善美国政府的行政效率是马斯克的初衷，他正试图通过削减政府支出、裁人等本领来为政府瘦身，更好地去刺激、引导美国的社会经济发展。至少它在目标层面是非常好的。但判断这些步伐能否真正帮助美国政府改变以往的弊病还为时尚早。

目前马斯克更多地是砍除政府的已有项目，但产生这些项目的根源并没有完全消除。行政机构背后与立法机构有着千丝万缕的关联。政府大量的项目产出本身与立法机构的议员们也有重要联系。两者内部的功能联系非常复杂，如果马斯克实验去动行政机构的“奶酪”，随之而来的必然还有对立法机构的影响。

可以看到，有一些共和党的议员已经开始指责马斯克的改革计划，共和党目前在参议院和众议院都占据多数席位。对此，马斯克完全可以通过任命一些优秀官员来提拔效率，而不是不分青红皂白地选择全都裁掉，这自然会招致反抗声音的出现。

从目前诉讼不断增加的迹象来看，马斯克的提议反响并没有那么好。未来，美国如何解决这一问题，还需要更多的时间加以耐心观察。

主持人：针对政府效率部，美国社会各界对其改革步伐有哪些主流反应和评价？

贾敏：政府效率部目前能够引发美国民众最大的共识主要有三点。其一，美国每年的行政支出约为6万5000亿美元，而马斯克执行削减政府行政预算的目标是2万亿美元。这就意味着会给美国国民节约近三分之一的税金，很多美国民众对此都表示认可。

其二，美国的民众非常支持继续扩大对美国全部机构的审查，来揭露政府部门是否存在渎职行为，包括一些贪污腐败的问题。因为这在本质上等同于乱花纳税人的钱。

其三，对于一些尽管正当公道，但并不符合美国国家长处的财政支出，如美国对第三世界国家的资金援助，美国的纳税人同样希望加以削减。

但在此后，特朗普和马斯克还做出了要关闭国际开发署、教育部的举动，相干部门的赋闲问题引发了美国民众的疑虑。同样，美国政府推行的裁人力度过于严厉，这致使很多美国民众失去了进入到联邦政府机构工作的时机。

另外，马斯克希望许多部门招募到的新员工都是满腔热情，希望实现美国梦的“志愿者”。而这些每周可能都要工作80个小时以上的“志愿者”并不会获得劳动报酬，这就再次加剧了民众的恐慌和不安。

同时，马斯克的行为也引发了美国党派之间猛烈的斗争。许多民主党议员都强烈攻击了马斯克，认为他在以权谋私，企图实现某些个人目标。民主党质疑，马斯克本身就与美国政府签订了大量的合同，但为什么不审查他的相干项目。目前来讲，美国对于政府效率部的态度还算中立，但也有徐徐对立化的倾向。这取决于马斯克和该部门未来进一步的道路走向。

主持人：特朗普上任后，不但对内设立政府效率部，进行大刀阔斧的改革，对外也不断宣布对多国加征关税——先是以禁毒为由对我国、墨西哥、加拿大加征10%关税，随后对全球钢铁和铝进口加征25%关税，近期还宣布对华再加10%关税。您认为特朗普如此频仍地对我国乃至盟国发起关税战，是否表现了他彻底践行“美国优先”战略的决心？这对全球产业链，特别是中国企业出海，会产生什么样的影响？

刘怡德：这确实表现出特朗普彻底践行“美国优先”战略的决心。他始终将美国长处置于首位，通过加征关税等本领，迫使其他国家在商业会商中做出让步，从而减少美国商业逆差，以实现美国在商业中的主导地位。

对于全球产业链而言，加征关税会导致企业本钱上升，尤其是依赖美国市场的行业，如电子产物、机械设备和纺织品等。企业为了维持利润，不得不提高产物价格，而这最终会将本钱转嫁给消费者，导致美国国内物价上涨，消费者购买力下降。关税政策的波动还会引发全球商业的不确定性，促使企业重新评估和调解其全球供应链布局。

同时，特朗普的关税政策无疑会给中国企业出海带来诸多挑战。一方面，加征关税直接导致中国企业出口的本钱上升，利润空间被压缩。特别是对美出口依赖较大的企业，将直接面临着订单减少、市场份额下降的风险。

另一方面，关税政策还影响了中国企业的市场布局和战略规划。许多企业不得不加速市场多元化步伐，开拓“一带一路”沿线国家及欧盟、东南亚等新兴市场，以降低对美国市场的依赖。此外，这还促使中国企业加强技术创新和产业升级，提高产物的附加值和竞争力，以应对竞争日益猛烈的国际市场。

然而，挑战与机遇并存。这些关税政策虽然给中国企业带来了压力，但也为中国企业提供了转型升级的动力。面对外部压力，中国企业更加注意自主创新，加大研发投入，提拔产物质量和技术含量，朝着高端化、智能化、绿色化方向发展。同时，中国企业也更加器重国内市场的发展，通过挖掘内需潜力，实现内外市场的平衡发展。

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