特朗普10%-31%关税精准肢解欧洲！马克龙冻结对美投资，英企却加速投诚

核心要点：

1. 美对欧加征20%关税引发经济政治双重冲击：特朗普对欧盟施加20%关税，冲击其核心产业，欧盟以反制关税、数字税及“反胁迫工具”强硬回应，但成员国立场分歧激化内部矛盾。

2. 英美“最亲密伙伴关系”遇冷，英企加速产业链转移：美对英加税10%，英国选择谈判而非对抗，引发英国各党派对工党的挑战；关税风险促使劳斯莱斯等企业扩大对美投资，但英美自贸协定远景黯淡。

3. 中欧合作或迎窗口期，但中英实质性突破有限：美欧贸易争端或促中欧协调立场、深化合作，但英国受制于体量及政治压力，中英贸易合作仍以象征性支持为主，难有重大希望。

本文作者：张飚，中国政法大学政治与公共管理学院副教授。主要研究领域：英国对外和安全政策、中英关系、中欧关系等。

2025年4月初，特朗普政府宣布对数十个国家和地区实施“对等关税”。美国向其最大的贸易伙伴欧盟施加20%的关税，向其“最紧密的盟友”英国施加10%的关税，乃至向瑞士、挪威等欧洲经济区（EEA）国家施加了31%到15%不等的关税。

在特朗普看来，美国在和这些欧洲国家举行的“不公平贸易”中，承受了巨大的贸易逆差，丧失了重要政府税收来源，引发了美国就业和投资外流，美国经济实力也因此被削弱。由此，美国施加对等关税是将美国从这些“占便宜”的国家中“解放出来”。然而，特朗普施加对等关税不但会对欧盟和英国的经济、政治造成冲击，而且也将对美欧关系、英美关系两个曾经“固若金汤”的跨大西洋盟友关系产生影响。

面对特朗普关税重拳，欧盟反而纠纷不断，美欧盟友关系遭重创

特朗普对等关税对欧盟将造成经济和政治上的双重冲击：

经济方面，特朗普如果最后真的执行对等关税，将会对欧盟的酒业、汽车制造、航空航天等产品出口造成严重影响，导致欧盟GDP增长减少1%。对于其主要成员国德国、法国，影响尤为严重。

为应对特朗普的对等关税，欧盟虽然表态支持谈判，但却是准备了三个强硬的回手方案。首先，在货物贸易领域，施加反制性关税。欧盟不但筹划对来自美国进口的钢铝等货物施加对等性关税，而且对烟草、大豆等产自共和党票仓的货物增加关税。

其次，在服务业领域，对美国科技企业征收数字税。欧盟的筹划是对谷歌、脸书等在欧盟提供科技服务的企业征税，以便抵消美国向欧盟出口企业的对等关税。

最重要的步伐是，利用“反经济胁迫工具”回手美国。欧盟通过限制美国投资准入、知识产权专利、禁止服务等工具对美国举行“终极打击”。正如欧盟贸易专员塞福科维奇所言，“我们准备使用一切工具来保护单一市场”。

最终，欧盟于4月9日决定使用第一种方案对美国举行反制，筹划对部分美国进口商品施加25%关税。虽然目前欧委会主席冯德莱恩宣布，为响应特朗普暂停对等关税的行为而暂停欧盟方面的行动，但是特朗普的对等关税仍然对欧盟的经济政策造成了冲击。

政治方面，特朗普的对等关税直接制造了欧盟的内部分歧，引发成员国之间纠纷。由于欧盟成员国和美国的贸易区别较大、和特朗普的私人关系差异明显，各国的立场本身就有明显差异。

一方面是强硬派。例如，法国总统马克龙要求为应对特朗普的“粗暴”关税而冻结欧盟对美投资，而即将离任的德国副总理兼经济部长哈贝克则坚定支持欧盟启动“反胁迫工具”。

另一方面则是和缓派。例如，意大利总理梅洛尼坚持要在下周访问华盛顿期间和特朗普协商解决贸易战。匈牙利在欧盟贸易部长投票中则对欧盟反制步伐投出了反对票。斯洛伐克总理菲左乃至抱怨说，因为和特朗普政府商谈关于关税政策，他被冯德莱恩“骂了”半个小时。可以说，对等关税直接引发了欧盟内部的分裂。

特朗普对等关税靴子落地也对欧盟-美国双边关系产生了两重影响。一是强化了双方经济纷争的势头。在过去几年中，欧美在维护基于规则的国际贸易体系、反对“产能过剩”、“市场扭曲”、供应链安全、绿色能源、人工智能等领域开展了广泛的合作。虽然双方经济合作并非完美，也因为数字税、钢铝税等问题产生了贸易分歧，但却在捍卫经济安全、抵制中国等议题上找到了共同点。然而，此次特朗普的对等关税无疑是给欧盟浇了一盆冷水，使其认清同特朗普政府的经济合作并未掩盖美国对欧盟贸易逆差的严重不满。

马克龙访问葡萄牙期间表示欧盟对美国钢铁和铝也应征收“对等关税”

二是在肯定水平上制约了美欧关系发展。特朗普上台后和欧盟出现了数次纷争。首先是价值观，正如慕尼黑安全会议上，副总统万斯公开指责“欧洲正逐渐背离它一些最根本的价值观”。其次是安全观，正如乌克兰向导人泽连斯基访问白宫时，特朗普当众指责乌克兰不够感恩，其近俄、远乌立场引发欧盟担心。三是盟友观，正如“群聊门”变乱表现，副总统万斯称“痛恨再次救济欧洲”。

整体而言，特朗普的对等关税不但对欧盟造成了冲击，而且对欧美关系也产生了相对负面的影响。

美国对英国“下手”较轻，英国企业加大对美国投资力度

作为美国的“最亲密盟友”，英国同样受到对等关税变乱的冲击。恒久以来，美国都有出台政策前和英国保持通报、磋商的传统。然而，此次对等关税出台却凸显出“特殊关系”的虚假，导致英国毫无防备。

特朗普对英国仅增加10%的关税，相比于欧盟的20%来说似乎是“手下留情”了，但仍将使经历了脱欧、疫情双重打击的英国经济雪上加霜。根据英国智库的评估，如果特朗普政府将对英国的对等关税落地，会导致通货膨胀再次飞升、同时近3万人失业、汽车制造业受到打击等后果。

列队找工作的人

因此，为应对特朗普的对等关税，工党政府也审慎思量了回应步伐，但是其最终方案却和欧盟截然相反。

英国政府以为，通过谈判解决对等关税问题大概是最可行方案，而非发起贸易战。正如斯塔默所言，“尝试谈判达成一项减轻关税的安排是更好的选择”，英国不应“贸然行动”，避免“下意识的反应”，采取“冷静、务实的态度”，除非在“必要时”才对美国关税举行抨击。英国驻美国大使曼德尔森勋爵（Lord Mandelson）已在白宫与副总统万斯和总统幕僚长威尔斯（Susie Wiles）举行了会谈，通过外交渠道发起谈判。

面对特朗普突如其来的对等关税，斯塔默工党政府压力巨大。英国守旧党对工党政府发难，以为工党政府没有处理好同美国的经济关系，搞砸了双边的贸易协定。自由民主党则发起了“购买国货（Buy British）”运动，称应对特朗普最好的方式是增加购买英国产品。

英国极右翼民粹主义改革党向导人法拉奇（Nigel Farage）则讽刺工党向导人，称没有利用他和特朗普亲密的个人关系解决贸易纷争。法拉奇称，“如果有人能够通过谈判达成协议取消这些关税，那就是我们”；但是“我很遗憾工党至今未能做到这一点。我确实提出过资助，但没有得到采取。”

同时，北爱尔兰问题又重新浮出水面。北爱尔兰（DUP）向导人称，如果欧盟决定对美国征收抨击性关税，大概会导致美国商品进入北爱尔兰必须缴纳欧盟关税，而进入英国其他地区的美国商品则可以免去额外税费。

特朗普的对等关税对英美关系产生了两重影响。一是对英美经济关系的“双刃剑”影响。一方面，对等关税粉碎了英美自贸协定的远景。英国自脱欧后就一直希望和美国实现自贸协定，然而在特朗普第一任期和拜登政府任内，都因为市场标准等问题无法实现。特朗普第二任期上台后，英国政府一直对英美自贸协定寄予厚望，推动谈判的进一步发展。然而，对等关税变乱表明，特朗普政府非但没有对英国的期望给予同等回报，而是以更为单边主义的形式对待其“最亲密”盟友。英美自贸协定谈判的前程非常黯淡。

但是另一方面，对等关税却在肯定水平上加速了英国企业向美国投资、将产业链转移到美国的进程。例如，著名汽车厂商劳斯莱斯（Rolls Royce）就在研究如何扩大在美国的发动机部件制造规模，以抵消美国对世界其他地方生产的零部件征收高额关税的风险。英国著名的工程器械和农机制造企业JCB则将其在美国圣安东尼奥的投资工程翻倍，并筹划雇佣更多工人，以规避将来类似的关税风险。

劳斯莱斯在英国的工厂

特朗普虽然此次或出于顾及盟友“颜面”的思量仅对英国加税10%，但此举仍将暂时冻结英美政治合作的势头。特朗普上台以来，英国试图拉拢美国，但是结果优劣参半。

就好的方面而言，英国首相斯塔默在特朗普就任不久后就访问华盛顿，打破多个外交惯例，向特朗普转交英王查尔斯三世的亲笔信，邀请其前往英国举行国事访问。就坏的方面而言，美国在乌克兰问题上和英国意见相左。和特朗普政府不同，英国坚定支持乌克兰参加北约，而且在伦敦成立了包括英国在内“志愿者联盟”，签订英乌百年合作协议，表示“始终与乌克兰站在一起”。因此，对等关税增加了英美政治合作中的“不良记录”。

对中欧合作深化而言，对等关税是否是“良机”？

对等关税不但对欧美、英美关系产生了影响，也对中国提出了挑战。除了自身坚定应对特朗普对等关税外，中国也可以利用这次机遇，对欧盟、英国也可以做出合作性倡议。例如，对中欧关系而言，特朗普的对等关税在短期内直接强化了双方的协作。中方已和欧盟通话，就双方的贸易政策举行协调，并表示将来中欧双方还可以继续深化合作。

对中英关系而言，对等关税虽然对英美关系造成了负面影响、给工党政府制造了难题，但是并没有严重打击工党政府的积极性。与此同时，由于英国在环球贸易中的体量较小，因此中英在贸易上实现进一步实质性合作的大概性较低。当然，这并不妨碍双方象征性举动，如在双边渠道以团结声明的方式支持现有的环球贸易体系。

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