16年前日本填海造岛被告上团结国，中国败诉后，反成就了今天的南海胜局？

日本距本土1740公里的冲之鸟礁，是一片涨潮时仅剩两块礁石露出海面的珊瑚礁，总面积不过10平方米。

然而，这片绝不起眼的礁石，曾经却是国际海洋争端的焦点。

自2008年起，日本就试图通过填海造岛的方式，将其“升级”为岛屿，借此获取超74万平方公里的专属经济区。

这一筹划却因国际法争议在团结国受阻，同时引发了中国和韩国的强烈反对。

尽管在这场争端中，中国未能获得明确的国际判决支持，但却以一种光明正大的“阳谋”方式，在南海展开了大规模岛礁建设。

冲之鸟礁的争议外貌上是中国吃了亏，但实际上，日本的失败间接成就了中国在海洋权益上的重大突破。

冲之鸟礁：日本的野心与实际逆境

冲之鸟礁因其地理位置的特殊性，成为日本扩展海洋权益的紧张筹码。

根据《团结国海洋法公约》，若某地被认定为“岛屿”，其周边200海里的范围便可成为所属国的专属经济区，可开发石油、天然气等资源。

冲之鸟礁的周边海域面积高达74万平方公里，比日本本土面积还大，这对资源匮乏的日本来说可谓极具吸引力。

从上世纪80年代开始，日本便对冲之鸟礁展开了多轮改造：

上世纪80年代后期，日本政府开始“修缮加固”冲之鸟礁，如1988年至1989年斥巨资在岩礁附近筑起钢筋混凝土护岸层，1997年又加装了钛合金防护网。

2005年，日本在冲之鸟礁上架设了气象海洋观测设备，2007年又在岩礁上建筑了灯塔并投入使用。

同期，日本还开始实施“珊瑚增殖筹划”，在冲绳人工养殖珊瑚虫卵，再将长成的珊瑚“移植”到冲之鸟礁，以达到缓慢加固、扩大珊瑚礁基盘的效果。

同时，日本还积极开展科研实验，尝试在岩礁开展渔业、发电等活动，并鼓励日本渔民到附近捕鱼，批准游轮航线经由该海域，开展所谓“人类经济活动”。

尽管投入巨大，但冲之鸟礁并未摆脱“礁石”身份。

《团结国海洋法公约》第121条明确规定，“岛屿”需自然形成，且能够支持人类居住及经济活动。

冲之鸟礁显然不符合这些标准，日本的造岛筹划遭到中国和韩国的团结反对。

团结国的模糊处理与争端的国际化

2009年，中国和韩国向团结国大陆架边界委员会提交反对意见，指出冲之鸟礁无法被视为岛屿。

日本实质上认同冲之鸟为一个岛屿。

双方争执不下，最终团结国大陆架边界委员会在2012年选择“不审议”日本的申请，既未支持日本，也未明确反对。

这种模糊处理将争端悬置，却为国际海洋法留下了操作空间。

这也引出了海洋法的一个核心问题：在人工改造与自然形成的边界模糊的情况下，填海造岛是否能够突破规则的限制？

团结国的回避态度未能对此给出明确答案。

中国的阳谋：在南海的反击与突破

虽然团结国的模糊处理令中国与韩国的主张未获明确支持，但中国迅速抓住规则，转而在南海举行大规模岛礁建设。

相比日本的填海造岛尝试，中国的动作更大、更快、更具实际成效。

规模与成果：永暑礁从一个小礁盘发展成面积达2.74平方公里的人工岛，设施包括机场、港口和雷达站。

此外，美济礁、渚碧礁等人工岛建设也同步展开。

要知道，人工岛具有极大的战略意义。

人工岛的机场可供大型军机起降，港口能停泊兵舰，强化了中国在南海的军事存在。

此外，南海蕴藏丰富的石油与天然气资源，人工岛的建设为资源勘探与开发提供了基础。

通过岛礁建设，中国在南海的实际控制力得到巩固，同时为未来的海洋权益谈判奠定了基础。

中国的这一系列操作极大强化了在南海的地位，也为国际社会带来了新的思考：在规则的灰色地带，谁能够抓住时机，谁便可以占据主动。

多方角力中，规则仍存漏洞

冲之鸟礁与南海问题不光是中日两国的矛盾，也牵涉到其他国家的利益和态度。

在冲之鸟礁问题上，美国保持低调，没有明确表态支持日本的主张。

而在南海，中国的岛礁建设则引发了美国的强烈反应。

美国频仍派遣兵舰进入南海，宣称维持“航行自由”，试图向中国施压。

东南亚国家的反对：菲律宾在2016年通过国际仲裁法庭赢得了南海仲裁案。

然而，中国拒绝承认该裁决，继续推进岛礁建设，最终形成了既成事实。

尽管反对声不断，但真正能够束缚填海造岛行为的国际规则尚未明确，团结国的“不审议”决定更显得无力。

结语

日本试图通过填海技能绕过《团结国海洋法公约》的限制，但自然条件和国际法的共同作用让这一筹划以失败告终。

相比之下，中国则以更大规模、更符合规则的方式在南海建造岛礁，不光成功巩固了海洋权益，还为未来国际规则的演化设定了新的标杆。

在国际舞台上，争取海洋权益不光是资源和战略的竞争，更是对规则主动权的争取。

冲之鸟礁的争端与南海岛礁的实际，清晰地展现了规则与实际的博弈逻辑——谁能在规则的灰色地带抢得先机，谁就把握了话语权。

这场围绕小小礁石的争取，也为未来海洋权益的争端提供了深刻的启示。

参考资料;

人民日报海外版：美国别拿“误入”当借口，2015-12-21

新华社：真相与谎言——南海仲裁案闹剧出笼始末，2016-07-12