特朗普对非征税引发“去美元化”？ 摩根大通预警全球经济衰退概率升至60%

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2025年4月2日，美国总统特朗普签署“对等关税”行政令，对非洲国家商品征收10%的基础关税，对不同非洲国家的不同商品征收不同关税。

如对莱索托的纺织品征收50%的关税；对马达加斯加的服装征收47%的关税；对南非的汽车零部件征收37%的关税；对肯尼亚的纺织品征收10%的基准关税；对尼日利亚的原油和可可征收14%的关税；对科特迪瓦的可可征收21%的关税。特朗普发起关税战，紧张原因是美政府财政压力大，想通过此举增加收入。

对非洲国家加征关税，实质上废除了《非洲增长和机遇法案》（AGOA），该法案允许1000多种非洲产物免税出口美国。加征关税，总体上讲，对于非洲国家的发展提出挑战。因为各国情况不同，国家实力巨细不同，具体产物的市场地位不同，反应也不一。

今天我带领读者朋侪们看一看相关国家反应及背后的原因、美国征税的变数，以及此次关税战的短期和长期影响。

一、非盟及相关非洲国家对美国征税的反应及解读

1. 非盟对特朗普政府的征税决定深表关切。

非盟委员会主席穆罕默德·阿里·优素福（Mahamoud Ali Youssouf）对关税深表关切，并敦促美国政府重新考虑。优素福发言人努尔·穆罕默德·谢克（Nuur Mohamud Sheek）说，优素福“呼吁美国加强植根于共同价值观和共同愿望的长期同伴关系，而不是施加压力”。非盟，作为55个非洲国家的联盟，其反应在我看来是比较弱的。非盟官网，笔者没有找到正式的声明。

2. 南非贸工部等部门敏捷做出协调一致的反应，将尽快派代表团赴华盛顿谈判。

南非的 Tau 和 Lamola简述紧急应对美国新关税的战略

南非国际关系与合作部长 Ronald Lamola 和贸易、工业和竞争部长 Parks Tau 在一份联合声明中表示：“南非将继续以韧性和创新应对这些步伐带来的挑战和机遇。南非以国家利益为指导，并与其更广泛的贸易和工业政策保持一致，致力于确保经济增长、工业发展和公民的福祉。” 南非的应对步伐包括谈判达成有利协议，以保留美国市场准入，重点是豁免和配额。

此外，南非将实现出口市场的多元化，瞄准非洲、亚洲、欧洲、中东和美洲。重点利用非洲大陆自由贸易区促进非洲内部贸易。南部非洲发展共同体（SADC）和现有的贸易协定，如南共体-欧盟经济同伴关系协定（以及与南方共同市场和日本的协议）也将得到进一步的利用。

非洲大陆自贸区、南共体和欧盟的协定，金砖国家合作机制（2023年南非参加金砖国家），这些制度安排已经就绪，如今这个节骨眼上，是下决心进一步夯实、落实，使之发挥更大作用的时候了。

南非代表团和美国政府有关部门的商量，能争取到有利的贸易安排吗？贸易与工业政策策略（TIPS）[1]认为不乐观。TIPS在一份报告中说，“除非美国内部对整个计划有猛烈的反对，否则重新谈判关税大概需要数月或数年的时间。即使美国政府真的准备好就它对南非征收的高额关税进行谈判，它也没有能力与所有受到关税惩罚的国家打仗。南非不太大概在谈判过程中的优先名单上名列前茅。”

唯一现实的短期对策是加强合作，使南非制造商的出口商能够找到更换市场。可见，突然降下的关税将导致汽车零部件财产的扭曲和混乱，当务之急还是赶紧寻找美国之外的市场。

3. 肯尼亚贸易部长关于比较上风看法有些另类，但要实现困难重重。

肯尼亚工人在联合雅利安出口加工区 （EPZ） 工厂准备出口服装

4月初，肯尼亚贸易部长Lee Kinyanjui表示， ”由于其他纺织品出口国面临更高的关税，肯尼亚可以将自己定位为买家的更换采购中央。” 但是，将关税差距转化为上风仍面临诸多挑战。肯尼亚最大的服装制造商的董事长表示，由于高昂的电价和税收，关税将使已经面临比全球竞争对手高出约20%的成本的公司增加费用，并质疑国际品牌是否会急于转移运营。

另外，此轮关税战势必打击全球经济增长，甚至大概会导致经济衰退，这对肯尼亚的出口不利。在中国对美国关税进行报复后，摩根大通4月5日将年底全球经济衰退的几率从40%上调至 60%。欧盟和中国潜在的经济放缓仍大概对的非洲经济体造成压力。故此，要利用美对肯尼亚纺织品较低的关税将生产从其他国家吸引过来并最终增加出口，并不容易实现。

4. 尼日利亚政府反应平和，称将检察其2025年政府预算，并提出最佳策略。

美国贸易代表办公室对尼日利亚的原油和可可征收14%的关税，作为对尼日利亚限制进口美国25种产物种别的报复。尼日利亚财政部长 Wale Edun在一次会议上说，尼日利亚的经济管理团队将密切分析不断变化的形势，并提出降低风险温顺应全球关税的最佳策略。特朗普政府豁免了尼日利亚矿产相关的出口，2024年矿产出口占了其5.5万亿奈拉出口的很大份额。尼日利亚的反应比较平和。尼日利亚是非洲生齿第一大国，非洲第一大经济体。尼政府定期公布禁止进口的产物名录。尼政府是有底气的，在政策上有转圜空间。

5. 面对特朗普政府的征税决定，科特迪瓦政府坚定回击。

4月10日，科特迪瓦农业部长科贝南·库阿西·阿朱马尼（Kobenan Kouassi Adjoumani）表示，希望华盛顿重新考虑关税。他说，“当你对我们出口到美国的产物征税时，我们将提高可可的代价，这将对消耗者的代价产生影响”。科特迪瓦是世界最大的可可生产国。根据咖啡和可可委员会 （CCC） 的数据，科特迪瓦每年向美国出口 200,000 至 300,000 公吨可可。科特迪瓦作为最大的可可生产国，拥有极大的可可市场定价权，因此可以对可可征收出口税。

科特迪瓦的可可种植园

二、中国在非洲国家纺织和服装业的投资企业将受到此次关税的负面影响。

美国此次对莱索托的纺织品征收50%的关税，对马达加斯加的服装征收47%的关税，对肯尼亚和埃塞俄比亚等国的纺织业征收10%的关税。这和中国在非投资密切相关。

根据马达加斯加的在线贸易杂志CAPMAD 的信息，近年来，中国商人主导了非洲纺织业。非洲纺织业的出口市场在那里呢？根据美国国际贸易管理局公布的数据，马达加斯加对欧盟的纺织品出口是撒哈拉以南地域的领先国家，对美国的出口排名第三。莱索托的情况也是如此， 纺织业对莱索托的经济至关紧张，为约莫 12,000 人提供就业机会，其约 75% 的产物出口到美国。

对投资非洲纺织和服装业的中资企业来讲，一定受到负面影响。中企可以做的事情包括，推动所在国政府和特朗普政府进行谈判；开拓其他地域市场；最紧张的是进行品牌提拔和产物更新升级。

埃塞俄比亚阿瓦萨工业园的纺织工人

三、美国征收关税的变数分析

特朗普政府发起的本轮关税战，霎时间硝烟弥漫，引发相关国家政府、生产商、贸易商、商协会等一阵紧急应对，对于诸多财产链和供应链造成冲击。但是美国的关税战将面临诸多变数。

最大的变数来自美国内部：

一是，美国国内反对声此消彼长；市场动荡反噬美元和美债市场。特朗普已经紧急踩刹车，暂缓实施征收关税（中国除外）90天。

二是，美国政府内部管理混乱和行政管理能力不足，将使征收关税的效果大打折扣。下面发生的事即为一例。

2025年4月11日（周五），美国海关和边境掩护局（CBP）发布了一份关照，列出了将豁免征收“对等关税”的产物。这些豁免适用于智能手机、笔记本电脑、硬盘、计算机处置惩罚器、服务器、内存芯片、半导体制造设备和其他电子产物。各大美国媒体进行了报道。

4月13日（周日）下午晚些时候，特朗普表态：“其他国家对我们（美国）设置的不公平贸易平衡和非货币关税壁垒，谁也逃脱不了。” 周五并没有宣布任何关税‘例外’。这些产物仍需缴纳现有的20%芬太尼关税，它们只是被转移到了另一个关税‘种别’。这显示美国政府决策和管理的混乱。

图片来源：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/clarification-of-exceptions-under-executive-order-14257-of-april-2-2025-as-amended/

三是，对非洲国家广泛加征关税，降低了非洲国家通过出口赚取美元的机会。美元可得性降低将降低非洲国家在国际贸易中对美元（作为国际付出货币）的依靠。

四、Conclusion 结论

特朗普政府4月这一轮广泛的加征关税，对于非洲国家而言，会造成较大的冲击。短期内，受到加征关税的国家和行业出口美国的数量将降低，工厂关闭和工人失业在所难免。受到影响的国家通过和美国政府的积极谈判，争取到豁免或配合固然是好的。

最要紧的，需要尽快寻找新的更换市场，通过给予优惠和扶持等步伐帮助企业渡过难关，换取从长计议的时间。长期来看，美国加征关税势必使得非洲国家慎重考虑远离/脱离美国市场，为实施和加强非洲自贸区协定、PAPASS[2]的推广和使用注入更大动力；非洲国家将更重视开拓欧盟、中东、亚洲市场和非洲内部市场。一种新的世界贸易格局正在形成，也迫切需要形成。

贸易战，关税战，是一场博弈和斗争。特朗普的矫揉造作和反复多变，使得这场博弈更像是一场闹剧。透过硝烟和弹幕，透过紧张和慌乱，让世界更多地去深思、参悟世界演变的大趋势，并顺应世界大趋势。

[1] TIPS，是一家位于南非比勒陀利亚的独立、非营利、经济研究机构。

[2] PAPSS 是由非洲进出口银行 （Afreximbank） 和非洲联盟开发的集中付出和结算基础设施。它允许非洲企业和政府以当地货币进行跨境付出，而无需依靠美元或其他外部货币。

腾讯新闻的读者朋侪们，大家好！我是一位跨领域的、经验丰富的投资咨询顾问，专注于洞察和连接非洲在新能源、矿业和机械等领域的机会。

本期我将带领大家看看在美国对非洲各国加征关税后，几个有代表性国家的反应和对策，关税对中资在非纺织企业的影响，以及关税对非洲贸易格局的长期影响和塑造。欢迎一连关注我的作品！