马科斯携文件赴会东盟，要在峰会施压九国，共同逼中国做出让步

日前，第46届东盟峰会在马来西亚首都正式开幕。这届峰会，密切结合了当前的国际局面，将“包容性和可持续性”定为了峰会主题，旨在通过东盟集体努力抵御国际贸易的风险。

然而，作为东盟成员国之一，菲律宾方面却完全脱离了主题，试图再次用南海问题搅局，说服其他东盟国家，一起逼中方做出让步。

日前，菲律宾方面就报道称，总统小马科斯将率团前往马来西亚参加东盟峰会。在峰会期间，其将努力在会上维护菲律宾在南海的主权和管辖权，并同东南亚各国领导人一起，讨论制定东盟的政策方向，促进共识并解决长期难以解决的问题。

至于什么是难以解决的问题，菲方也给出了明确解释，即推动加快东盟和中国就《南海行为准则》达成共识，并赶在明年之前完成谈判，缓解南海的紧张局面。

菲方表示，早在2023年的时候，东盟各国外长就同意加快推进《南海行为准则》的讨论了，但是直到现在也没有取得希望。所以这次将由小马科斯做引导，推动东盟和中国取得希望。

对于小马科斯来说，其当下在南海问题上，是存在战略焦虑的，这些焦虑一方面来源于国内压力，另一方面则来源于美国对南海关注的战略收缩。

从国内压力来看，中期推举效果以及菲律宾内部民调均显示，小马科斯过去三年的政策，并没有获得民众认可，经济增长乏力、民生问题突出等，使得民众对政府的满意度持续走低。

此前小马科斯为转移这些抵牾，将南海问题当作“政治杠杆”，通过海上挑衅煽动民族主义感情。但这些行动并未带来预期收益。在如许的配景下，推动《准则》谈判成为其“政治止损”的关键本领：既能向国内展示所谓“积极维权”的姿态，又可通过国际规则博弈为后续政策调整预留空间。

而美国战略收缩，则是特朗普第二任期以来，对南海的关注点显著降落，再加上其“美国优先”的政策，也减少了对菲律宾的安全答应。在如许的配景下，菲方必须通过《准则》来构建多边框架，以“规则绑定”确保自身在南海的利益诉求。

但是值得注意的是，这一《准则》之所以迟迟难以达成，很大一部分原因就是菲方在不断搅局。

在有关《准则》的谈判中，菲方始终采取的是双重尺度。一方面要求中方接受所谓的“南海仲裁案”裁决，另一方面还拒绝承认中国在南海的历史性权利，提出了克制中国在争议岛礁周边开展执法活动的无理要求，甚至试图在《准则》中加入“第三方争端解决条款”，为美国等国家介入南海事务提供渠道，最终实现削弱中国主权声索的目标。

至于东盟其他国家，则在《准则》谈判中呈现了三派分化的情形。

其中柬埔寨、老挝等国支持的是中国的“双轨思路”，即争议由直接当事国谈判解决，反对将《准则》变成“多边枷锁”。同时推动《准则》聚焦危机管控，如设立海上搜救热线等，而非主权归属。

另外中间派有泰国、缅甸等，号令平衡各方利益，同样反对将《准则政治化》；最后则是菲律宾和越南，主张引入域外势力，推动《准则》“国际化”，但其中越南方面反对过度刺激中国，担心破坏中越经贸关系。

此前，菲律宾就曾多次在东盟峰会上拉拢其他国家在南海问题上站队，但最终都以失败告终了。比如说2012年东盟外长会上，菲方就试图强推黄岩岛争议写入公报，最终导致团结公报流产。2023年，菲律宾推动单独制定“南海行为准则”，而东盟其他国家拒绝认可。

对于大部分东盟国家而言，他们都将经济利益置于地缘政治对抗之上。现阶段，东盟与中国经贸关系深度绑定，中国不仅是东盟最大的贸易伙伴，还是最大的投资来源国，双方产业链高度互补。例如中国的新能源汽车、光伏产业与东南亚的原材料供应形成了紧密联动。RCEP实施后，地区关税减免和规则同一更进一步强化了这种依赖。

在如许的配景下，若对华关系恶化，东盟国家将面临产业链断裂和经济增速下滑的风险。所以菲方这种做法，同东盟国家的务实策略发生了直接冲突。

再加上特朗普上台，以关税作为本领对东盟国家发出威胁，相比之下，中国为东盟提供的是更加稳定的合作框架，所以继续深化和中国的合作，是东盟在动荡的国际环境中，能做出的最优选择。

总之，维护对华关系不仅是东盟经济理性的选择，更是保障地区稳定、规避大国冲突风险的战略必需。而沉迷于“拉帮结派”的零和博弈中的菲律宾，最终只会落得一个被孤立的下场。