“贸易取代援助”！特朗普对非新政：60亿首单落地，90%外援砍掉

美非关系新政策：六点举措计划

编写：尧山

比年来，美国对非洲的外交政策正在经历一场深刻的变革。特朗普政府提出的“贸易而非援助”（Trade, Not Aid）新战略，标志着美国对非关系的重心从传统的经济援助转向以商业和投资为焦点的伙伴关系。这一转变不仅反映了美国对非洲市场潜力的重新评估，也预示着将来美非关系的新方向。

01 为什么调整对非政策

长期以来，美国对非洲的援助一直是双边关系的焦点。然而，这种以援助为主导的模式逐渐显现出范围性。根据美国国务院的数据，美国对撒哈拉以南非洲的出口仅占其全球贸易总额的不到1%，且这一比例在已往二十多年中几乎没有增长。与此同时，中国、俄罗斯等国家通过大规模基础设施投资和贸易互助，在非洲的影响力敏捷扩大。面对这一局面，美国意识到，单纯的经济援助已无法满足非洲的发展需求，也无法有效维护美国在非洲的经济和政治利益。

特朗普政府认为，非洲是全球最大的未开辟市场之一。到2050年，非洲人口将占全球的四分之一，购买力预计凌驾16万亿美元，相称于美国三大贸易伙伴（加拿大、中国和墨西哥）的经济总和。这一巨大的市场潜力促使美国重新调整对非政策，将重点转向商业和投资。正如美国国务院非洲事务局署理助理国务卿特洛伊·菲特尔（Troy Fitrell）所言：“非洲不再是等待援助的大陆，而是一个充满商业潜力的市场。贸易而非援助——这个口号我们已经喊了很多年，但现在它真正成为我们对非洲的政策。”

此外，美国国内政治因素也推动了这一转变。特朗普政府主张减少对外援助，夸大“美国优先”，将资源集中在能够直接带来经济回报的领域。2025年2月，美国政府削减了近90%的外援合同，总额约600亿美元，此中约三分之一是对非援助，进一步凸显了其政策转向的决心。

02 新政策的主要内容：六点举措计划

在今年5月中旬在科特迪瓦阿比让召开的2025年非洲首席执行官（CEO）论坛上，菲特尔正式宣布了一项六点举措计划，旨在深化美非商业关系。这一计划的焦点是通过外交渠道推动美国企业在非洲的投资和贸易，具体包括以下内容：

1. 以商业外交为焦点。美国驻非洲大使的绩效评估将与其推动商业互助的能力挂钩，包括促成交易的数量和金额。菲特尔透露，新政策实施仅百日，已促成33笔交易，总代价凌驾60亿美元。

2. 推动非洲国家市场改革。美国将与非洲重点国家互助，实施私营部门提出的五大市场改革，包括降低关税和非关税壁垒。菲特尔指出：“如果非洲国家能敏捷实施改革，美国将把它们列为优先投资目的地。”

3. 投资可持续基础设施。美国将支持具有商业可行性的基础设施项目，如连接刚果（金）、赞比亚和安哥拉的洛比托走廊（Lobito Corridor），以吸引私人资本。菲特尔表示：“我们不会支持华而不实的项目，而是要投资真正能促进经济增长的高质量基础设施。”

4. 加强商业外交访问。美国国务院将组织更多由私营部门主导的商业代表团，直接对接非洲市场的商业机会。

5. 扩大美国企业与非洲市场的联系。目的是让更多美国出口企业进入非洲，尤其是尚未在非洲开展业务的公司。菲特尔指出：“美国资本市场规模高达120万亿美元，我们希望能将其部分资金引入非洲。”

6. 改革美国贸易促进的金融工具。简化融资流程，提高风险承受能力，以更好地支持美国企业在非洲的竞争。

这一举措计划的显著特点是夸大“平等伙伴关系”。菲特尔多次提到，援助是“施与受”的关系，而贸易是“平等的交换”。美国希望通过商业互助，推动非洲中产阶级的壮大和经济的可持续发展。

03 AGOA的将来：延续还是改革？

《非洲增长与机遇法案》（AGOA）自2000年生效以来，一直是美非经济关系的基石，允许符合条件的非洲国家向美国市场免税出口数千种商品。然而，该法案将于2025年9月30日到期，其将来成为美非关系的重要议题。

菲特尔在2025年非洲CEO论坛记者会上表示：“我是AGOA的忠实支持者，它已经运行了25年，但世界已经变了。如果AGOA要续签，它必须反映现代经济实际，而不是25年前的情况。”

菲特尔进一步指出，AGOA的续签取决于美国国会，而非行政部门的单方面决定。他呼吁非洲国家主动游说美国国会：当非洲外交官问我“你们为AGOA续签做了什么？”时，我的回答是“你们又做了什么？”这是国会的事，非洲国家需要本身去争取。

菲特尔暗示，将来的AGOA可能会引入更多互惠条款，而非单向优惠。一些非洲国家（如肯尼亚、加纳）已开始与美国会商双边自由贸易协定，以替换或补充AGOA。菲特尔对此表示支持：“我相信自由贸易协定，我们应与有意愿的非洲国家敏捷推进这一进程。”

04 美非峰会：特朗普时代的重启

特朗普政府计划在2025年秋季召开美非领导人峰会，主题聚焦“贸易与投资”。这将是特朗普任内初次举办此类峰会，此前奥巴马和拜登分别于2014年和2022年举办过类似会议。

菲特尔在2025年非洲CEO论坛新闻发布会上确认了这一计划，他说：“峰会绝对会在今年举行，主题是贸易与投资。这不是一个只谈政治和战争的峰会，而是要优先考虑伙伴间的平等交流。”

他透露，峰会可能在美国纽约举行，而非华盛顿，因为纽约的酒店容量更大，且更具商业氛围。奥巴马曾在2016年在纽约举办过美非商业论坛，此次特朗普可能延续这一模式。

此次峰会预计有三个主要目的：展示美国对非洲的商业承诺，以对抗中国在非洲的影响力；促成具体交易，特别是在能源、基础设施和数字经济领域；推动非洲国家加快市场改革，以吸引更多美国投资。

菲特尔夸大，“我们希望非洲国家知道，美国不再把你们视为援助对象，而是真正的商业伙伴。”

05 非洲的等待与疑虑

美国的新政策在非洲引发了复杂反应。非洲企业界欢迎美国对非新政策，私营部门尤其是出口导向型企业，等待美国市场进一步开放。科特迪瓦商务部长说，“美国的技术和资本将为非洲工业化注入新动力。”非洲部分国家加快改革以吸引美国投资与互助，如加纳、科特迪瓦等国已开始调整关税政策，以符合美国的商业盼望。

但也有不少非洲国家担心，美国减少援助会影响医疗、教诲等领域，许多依赖AGOA的非洲国家（如莱索托、埃塞俄比亚）对该法案的将来则感到焦虑。有的非洲领导人认为，美国的政策调整更多是为了对抗中国，而非真正支持非洲发展。南非总统拉马福萨在2025年非洲CEO论坛上表示：“只有政府与企业间的持续对话，才气开释非洲的全部潜力。”这表明非洲希望与美国建立基于互利的长期伙伴关系，而非单向依赖。

参考资料：

1. https://allafrica.com/stories/202505210022.html

2. https://www.state.gov/remarks-for-launch-of-bureau-of-african-affairs-commercial-diplomacy-strategy/

3. https://www.state.gov/digital-press-briefing-senior-bureau-official-troy-fitrells-commercial-diplomacy-trip-to-west-africa/

4. https://www.liberianobserver.com/news/u-s-pivots-to-six-point-trade-for-africa/article_33e8230f-09dc-4da0-96c0-ee0cf6f9ed7d.html

5. https://africa.businessinsider.com/local/markets/trump-repositions-us-role-in-africa-with-eye-on-trade-and-investment/xx7gj9e