《本日“特”读》第2期｜本文独家发布于腾讯新闻

本文作者：江宇舟，国际政经观察者，常年身处投研一线，《观察者网》等多家网站专栏作者，作品频见于各大中文平台，文章曾多次被内地、港澳媒体转载。

当地时间5月22日，美国国土安全部长克里斯蒂·诺姆签发命令，终止哈佛大学的学生和交流访问者计划（SEVP）认证，禁止该校招收外洋留学生。理由包括了与中国的合作、所谓的“反犹主义”以及推行“带有种族主义色彩的‘多元化、公平和包容’政策” 。而且诺姆和她的背景老板特朗普还先后昭示，如果其他高校和学术机构有类似举动，哈佛的今天就是他们的明天。

哈佛则回怼该行政令公然违背宪法第一修正案，是“对美国大学自治和全球学术自由的直接攻击”，表示将举着宪法与本届美国政府抗争到底。

留学生是哈佛大学的紧张构成部门，现在哈佛大学招收了来自140多个国家和地区的6,700余名留学生，约占学生总数的27%，其中大多数在攻读研究生课程的高学历人士。

从分布来看，商学院、文理研究生院、教育学院超过35%，陈曾熙公共卫生学院超过40%，肯尼迪政治学院和计划研究生院超过50%。根据哈佛大学披露的在校生人数，上述六个学院外籍学生共计4,267人，占到所有外籍学生总数的近2/3。

可以说，如果真的留学生业务被砍，哈佛一批久负盛名的研究生学院将直接面临腰斩。

不只是哈佛，一石激起千层浪，各大高校心惶遽。稍有常识的人都知道这事儿到底有多荒唐，可它就不苟言笑地上演，并且另有愈演愈烈之势。

而这和本届美国政府引发的其他风波一样，背后有着极大的信息量。

特朗普政府怎么就和高校杠上了？

本次禁令把对华合作，作为哈佛的“罪名”之首，就注定了开篇就是天雷滚滚。

要说合作，只看哈佛官网倒更像是与特朗普合作，如哈佛公报首页，至今还挂着共和党政客鼓吹贸易战的歪理邪说，甚至公然威胁要以此摧毁中国经济 。

而根据玉渊谭天的整理，理由中加入中国更是荒唐，完全是禁令下达3天以前被反华政客聒噪着增补填空进去，还一填就填到了头名！

而其他理由则是早已存在，甚至可以说是积怨已久。

这不仅是因为哈佛大学多次围绕法律和政策问题抵制特朗普政策，而且还超出了一家具体学校，展现了美国高校主流价值与美国现政府的冲突。

这些冲突并非是最近才生成。

早在2024年大选期间出炉的竞选政纲以及历次宣示中，共和党在意识形态范畴的焦点主张就是要排除所谓“反犹主义”和平权思想的“政治灌输”，威胁要削减其经费，并代之以爱国教育和祈祷、阅读《圣经》，而且援引的居然同样也是宪法第一修正案！

更有甚者，特朗普在参选时还威胁要清除具有左翼思想的在校师生，外籍的还要驱逐出境。对认定为涉及这些思想的学校也要给予断绝拨款、冻结资金、撤销免税资格等一系列处罚步伐。

类似的攻防还能追溯到很久以前，在特朗普第一任期的2020年7月，美国移民和海关执法局（ICE）就曾颁布签证新规，不顾疫情仍在蔓延，强行要求学生必须回校上课，凡仅上网课的留学生被威胁要取消签证。由此也引发了高校和学生们的强烈抵制，并随着特朗普转年的下台而不了了之。

随着特朗普重回白宫，如今这些行动更是plus版。

早在对哈佛动手前，2025年3月，特朗普政府就以去年未能保护犹太学生免受骚扰为由，威胁取消对哥伦比亚大学价值4亿美元的联邦拨款与合同，迫使其让步。

相比起哥大的“滑跪”，地位更高、经费更充裕的哈佛大学选择了强硬对抗，拒绝特朗普政府提出的管理结构改革和雇用招生政策调整，面对随之而来的22亿美元拨款和6,000万美元合同被停，哈佛大学更在4月就告状特朗普政府，指控其以冻结资金为手段，操纵高校的学术和经营决议。

哈佛大学的抵制起到了示范效应，作为哈佛校友的美国前总统奥巴马号召其他机构也能效仿母校。到4月下旬，超200名美高校校长联名发声，非难特朗普政府对高校的过分干预。美国《高等教育纪事》对此发表批评，认为美国高校的反抗已从幕后走到台前 。

面对如许的对抗，特朗普忙不迭搬出他原来一心想要撤销的教育部，摆出主管部门的架子，在5月初宣布联邦政府将不再向哈佛拨款 ，并在一周后又削减了对该校的 4.5亿美元经费。

又过了一周多，便是我们现在看到的样子。

无孔不入的极限施压导致火上浇油

本次风波，特朗普政府采取的手法与贸易战异曲同工，都是“极限施压”的体现。除了哈佛大学和哥伦比亚大学之外，宾夕法尼亚大学、布朗大学、普林斯顿大学、康奈尔大学和西北大学，均遭到了类似的威胁，涉及的资金总额如今已超过120亿美元。

而且，即使能够满足特朗普的要求，也只换得暂时的安宁，甚至反而会被当成“软柿子”进一步揉捏。如先前“滑跪”的哥伦比亚大学，很快就收到了特朗普政府更为变本加厉的要求，由此又导致哥大又转变立场，到场了4月的联名信签署。

贸易战中，特朗普加征关税一头是针对国家，一头是针对商品。如今对高校的管制收紧，则是一头针对学校，一头针对学生。据统计，今年春天已有超过4,700名留学生在险些没有通知和解释的情况下，被取消了在美国学习的许可。

国土安全部官员对此表示，他们是通过联邦调查局（FBI）运营的数据库来核查学生签证持有人的姓名，从中检索出有犯罪嫌疑和被捕过的学生进行处理。但在实际操作中，有不少指控已被撤销或从未被指控犯罪依然被撤销学籍。别的，参加亲巴勒斯坦抗议活动的学生也可能被视为犯罪 ，甚至国务院还亲自下场充当打手，直接以此取消了一些学生的签证 。

随着哈佛大学树立起的抵制标杆脚色，未来当有更多高校对特朗普采取强硬步伐，包括康奈尔、麻省理工、伊利诺伊、普林斯顿等高校也都已经或预备告状特朗普政府，要求阻止政府检察或恢复拨款。

面对这种情况，如果特朗普政府不能快速杀鸡儆猴、取得突破，那么大概率将重蹈贸易战的覆辙，届时不排除他又将与一家家学校谈判各自的管制步伐。

问题在于这些高校可不是早已习惯被美国定期薅羊毛的卫星国，大量都是美国本土建制派的阵地，特朗普在不做出重大让步的情况下，谈得动么？

但特朗普之所以还能如此有恃无恐，在于他另有一个自然的盟友：时间。

旷日持久的法律流程将严重影响高校运营

针对此次特朗普政府对哈佛大学发布的禁令，高校所属的马萨诸塞州联邦地区法院敏捷出手，在第二天就发出临时限制令，要求在5月29日举行听证会，在此之前政府禁令不得执行，“维持现状”。

在地区法院介入之前，哈佛大学已经测算过自己的底线，那就是禁令被执行的情况下，学校需在一年后才有资格重新申请恢复认证，结合其他准备流程，学校至少在未来两个学年内将无法招收新的国际学生。

而地区法院的裁定将会为学校争取时间，一旦特朗普政府败诉，则禁令将无法执行，这会对特朗普政府的权威形成极大的打击。因此，后者将大概率再提出上诉，升级至第九巡回上诉法院甚至是最高法院，整个官司可能将耗时数年。

而这其中又暴露出一个问题，那就是美国政府和总统对高校执法权的边界在哪里？

根据现行法律，美国政府确实可以限制大学招收留学生，但这通常是基于行政和运营方面的缘故原由，例如及时更新认证、缺乏适当的课程设施或未能雇用合格的专业人员 。直接以意识形态来禁止高校招收留学生，可以说是特朗普的首创。

由此也能看出美国所谓“三权分立”的成功，并非是制度上严丝合缝，而是基于传统政治默契下的相互妥协。一旦像如今的特朗普如许不管不顾，很明显，国会的立法、法院的司法统统赶不上白宫的执法，空子被钻得防不胜防。

由此又带来了一系列新问题：由于缺乏先例，将导致司法流程相对漫长，而特朗普的打击又不仅止于一轮，必然会持续钻法律空子，最终导致整个教育范畴陷入巨大的不确定性。而高校留学生又涉及到移民问题，又容易被开辟出新的战场。

要打官司的显然也不只是学校，截至4月中旬，至少已有来自于印度、中国、哥伦比亚、墨西哥和日本等国的133名留学生发起了对美国政府的诉讼，要求维护其在美学习的权利 。

可是，哪怕再有理，打官司也是要费时间的，多少人的芳华等得起？更何况美国打官司还很贵，多少人的钱包又耗得起？

而这些人连同他们的美国同学、所在的学校，反正都不是特朗普的票仓，甚至MAGA运动的中坚力量还看不惯这些象牙塔久矣，特朗普如今的穷追不舍，反而还给自己的基本盘增添了情绪价值。

于是乎，有些华人律师已经开始建议留学生们优先考虑转学，找到一所能接收其档案的学校，以确保一旦禁令生效，留学生的合法身份仍能延续。

然而，如此对峙下去，被卷入制裁的学校，那就是从货真价实的生源、到真金白银的学费、再到为子女入学动辄一掷亿金的赞助，都有可能悄然流失掉了。

这场风波将是全球人才配置重构的开端

说得直白点，这次风波的两边都不是好人。

虽然哈佛等高校貌似占着“学术自由”的大义名分，但是美国高校近年来白左政治挂帅、帮忙培养代理人、以教学牌照进行寻租都早已不是秘密。特朗普对他们的指控并非全无道理。

奈何他也没有科学的政策计划，任期限制更难以进行长线布局，尤其是他自己如此激进地推进高校管控同样也是私心作祟，因而改革成了菜市场一般的闹剧。

这时候，留学生就成了捐躯品。

面对如此复杂的流程和波诡云谲的未来，更多人会选择用脚投票。英国《自然》杂志3月一项调查结果显示，在1,600多名到场调查的美国科研人员中，约75%的受访者表示正考虑脱离美国。

存量有流失的意向，增量也受到政治的波及。根据美国大学协会统计，美国今年春季研究生入学率下降了13%，而与之相对应的学生签证数量跌幅达14%，留学生咨询量更是同比下滑43%。考虑到特朗普那个不罢休的势头，预计全年的入学率还将有更大的下滑。

在此次哈佛风波中，欧盟、加拿大、澳大利亚也纷纷加大鼓励力度，试图承接留学生转移，我国港澳地区的多个学校也宣布，欢迎哈佛学生转学，将为其提供无条件登科、简化入学程序及学术支援。

这背后不仅是教育问题，也蕴含着庞大的商机。美国国际教育研究所曾统计，大约65%的赴美留学生是自掏腰包支付学费，其中本科生的自费比更是达到80%，远远超过美国学生的自费比。预计2024学年赴美留学生为美国经济贡献了约 438亿美元。

不仅是在校读书，未来更是不可限量。据国际教育工作者协会统计，市值超过10亿美元的美国公司中，其中四分之一的首创人团队中，至少有一名是留学生，他们为美国提供了超过 378,000 个工作岗位。

如今政策冲击波仍在继续传导，2025 年 3 月以来，已有 240 多所美国高校的 1550 多名国际学生被撤销签证，涉及科学、技术、工程、数学（STEM）范畴的比例高达 62%。如今的哈佛医学院，已有40%的实行室受到政策干扰，甚至停息研究，斯坦福大学人工智能实行室更是项目均匀延期一年半。

更深远的影响在于，美国高校的全球声誉受损。QS 世界大学排名组织预测，若政策持续，2026 年美国顶尖大学的国际申请量将下降 35%，学费收入缺口达 120亿美元。

至于相关人才对就业市场和高新技术的影响，现在仍只是刚刚开端。原来随着全球产业与科创中心的转移，这个进程已经开始，特朗普为了达成自己的目的，又重重踩了一脚长长的油门。

正如美国外籍学生顾问协会对此的感慨：

“我们拒绝了全球人才，代价则成了我们自己。”

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