2025年5月28日，美国国际贸易法院（CIT）作出汗青性裁决，认定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实行的全球性及报复性关税属于行政越权，要求10日内打消相干关税。 这一判决源于2025年4月10日由俄勒冈州等12个州政府及中小企业联盟发起的诉讼，矛头直指特朗普于同年4月2日签署的行政令——该令以“国家紧急状态”为由对全球商品加征10%基准关税，并对中国等57国实行最高125%的报复性税率，同时维持此前针对中国、墨西哥、加拿大的20%-25%“芬太尼关税”。 然而，这一判决却被越日美国联邦巡回上诉法院颁布的一项“临时中止令”按头停息。 法院核心裁决基于三点，其一，1977年IEEPA制订时明确要求限定行政权力，并未授予总统“无限的”或“不受约束的”征收关税的权力，而特朗普关税既无截止期限也无行业边界，属于越权行为； 其二，所谓“芬太尼关税”实为外交施压工具，与打击毒品威胁缺乏实质关联，若允许此类逻辑，总统可将任何国际纠纷变成加税捏词； 其三，宪法规定制定关税权属于国会，法院认为，特朗普在本案中对IEEPA的解释和适用，构成了对国会核心立法权力的腐蚀。 法院裁决中被否定的关税清单表格（作者自制） 值得关注的是，此次裁决仅推翻IEEPA相干关税。以“国家安全”为由针对中国和欧盟的钢铝关税、《贸易法》301条款下的对华科技产品关税、232条款下的对欧盟、日本汽车征收的25%关税依然有效。当前，白宫已紧急上诉，但法院严正警告：“若放任总统将IEEPA扭曲为无限征税权，三权分立将崩解”。 美国联邦巡回上诉法院程序性暂缓关税禁令 当地时间5月29日，美国联邦巡回上诉法院批准特朗普政府的请求，暂时搁置美国国际贸易法院此前做出的禁止实行特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》对多国加征关税措施的行政令的裁决，并要求原告在 6 月 5 日之前对政府做出回应。 随着上诉法院的临时停息，特朗普的所有关税目前仍旧有效。目前只是程序性暂缓禁令，关税是否停息取决于联邦巡回上诉法院的终极裁决。当前，国际各方正密切关注着这场对世界经贸安全具有重要影响的司法较量。 美国联邦法院系统图 后续裁决将何去何从？ 如果联邦法院支持原告，则恢复下级法院裁决，特朗普的“解放日”关税将被终止或停息，可能产生如下影响： 在美国国内层面，如若特朗普“解放日”关税终极被叫停，将直接削弱特朗普以关税为工具塑造国际关系的本领，同时暴露出“美国优先”政策在法理层面的脆弱性。在国内，其政治权威可能将遭遇进一步挤压，共和党内部担忧激进的贸易掩护主义可能危及中期选举选情，可能转而命令回归更谨慎的政策路线，将限定特朗普的政策自主空间。同时，特朗普或将被迫与国会协商调整贸易政策框架，这标志着立法机构在贸易议题上的话语权回升，也预示着将来美国贸易政策可能趋向更平衡的体制化运作。 在市场层面，关税被停息或将触发金融市场短期反弹，但长期不确定性仍存。美国国际贸易法院裁决公布后，美股期货应声上涨，科技股和工业板块领涨，日本、韩国、新加坡、欧盟股市也有所上涨；美债收益率因通胀预期降温而下行，美元指数走强，黄金等避险资产价格下跌。进口商和小企业短期内避免了本钱激增，例如依赖中国零部件的电子产品制造商和零售商本钱压力暂缓。但由于特朗普仍有可能动用其他法律工具对他国征收关税，美国的生产商与消费者将被迫长期面临政策不确定性压力。 在外交会商领域，关税取消将使特朗普在对外会商中失去重要筹码。在特朗普关税的合法性被司法程序质疑下，其作为政治杠杆的威慑力将有所下降，这种合法性危机将导致特朗普在当前与中国、欧盟、日本、东南亚的会商过程中陷入被动。更深层次的影响表现在战略杠杆的联动性断裂，此前特朗普将关税与科技管制、能源安全等议题捆绑形成的复合筹码，可能因经济工具的缺失而大打扣头。当前，各国仍对这一裁决的后续进展持观望态度，许多美国贸易伙伴做出了较为谨慎的回应，例如英国政府表现，贸易法院的裁决是美国政府的内政事务，并指出这“只是法律程序的第一阶段”。德国和欧盟实行机构欧盟委员会都表现，他们无法对这一决定发表评论。 如果联邦巡回上诉法院支持特朗普政府，则暂缓禁令将继续有效，加征关税可持续实行，直到终极判决，这期间可能会进一步加剧美国国内利益集团分化博弈，同时加速国际层面将全球产业链从“效率优先”向“韧性优先”重构。 在国内层面，贸易政策分歧将加剧政治力量与利益集团的分化。传统制造业、农业联合工会及部分本土企业力挺关税，试图巩固产业掩护壁垒；而依赖全球供应链的科技巨头、跨国零售商及出口导向型企业则要求开放市场，警告高关税将抬高本钱、削弱国际竞争力并招致报复性关税，同时这种分歧会进一步排泄国会两党博弈及中期选举议题，差别派别围绕产业政策的拉锯战将进一步撕裂政治生态。 国际层面，美国延续贸易掩护主义信号将迫使各国加速供应链多元化结构。欧盟、日本可能加速去美国化进程，将高技术产业链转移至本土或第三国，降低对美依赖；中国及东南亚经济体则进一步推进自主可控战略，加速技术升级与出口市场多元化，试图在地缘政治动荡中构建更具韧性的产业体系。全球产业链逻辑或从“效率优先”转向“安全优先”，各国将更注重供应链的区域化与冗余设计，以应对长期存在的不确定性风险，这或将重塑全球化的基本格局。 总结 美国国际贸易法院裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实行的关税越权，这一裁决不光是对总统行政权力的约束，更撬动全球经贸秩序的潜在变革。若联邦法院支持原告，美国贸易政策或走向体制化平衡。而若联邦巡回上诉法院支持特朗普，美国国内政治分歧将被进一步放大，同时促使国际社会加速全球产业链重构。此次司法博弈，暴露单边主义的法理脆弱，也预示着将来全球经贸格局可能面临深刻调整，将使供应链面临更大的打击与不确定性。 （本文作者：北京外国语大学区域与全球治理高等研究院者蔚馨） 本系列旨在第一时间带您直击全球贸易战风云，往期相干作品回顾： 谁能阻止疯狂特朗普？党内分裂、精英外逃，大半左翼期待特朗普被暗杀 特朗普以“对等关税”单挑全球，伤敌一千自损八百，中国悄悄接受棋盘 我们是国际关系领域的青年学人团队，关注全球治理、贸易风云、社会文化，旨在促进国际明白，让世界各地的彼此听到。欢迎腾讯新闻的读者们持续关注我们的作品！
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